È ora di costruire gli Stati Uniti d’Europa

I membri del terzo comitato d’azione Jean Monnet per gli Stati Uniti d’Europa,

Ricordando ancora una volta gli insegnamenti del pensiero e dell’operato di Jean Monnet e Altiero Spinelli, che hanno dedicato la loro vita alla costruzione della Federazione europea, contribuendo a gettarne le fondamenta e a porne le pietre angolari, nonché il Manifesto di Ventotene e la Dichiarazione Schuman

Desidero lanciare questo appello per ricordare ai cittadini, alle imprese, ai parlamentari, ai responsabili politici e ai membri del Consiglio europeo che è giunto il momento di dimostrare che gli europei sono nuovamente in grado di trasformare la crisi in un’opportunità e di rafforzare l’unità:

L’ordine mondiale multilaterale sta crollando rapidamente. Sotto Trump, gli Stati Uniti – che dopo la Seconda guerra mondiale avevano costruito quell’ordine internazionale sulla base di regole, istituzioni internazionali e mercati aperti – ne sono oggi i principali critici e distruttori. Come dimostra la strategia di sicurezza nazionale adottata dagli Stati Uniti nel novembre 2025, gli Stati Uniti si sono ormai formalmente distanziati dal concetto stesso di ’Occidente« che un tempo incarnavano. L’Unione europea, un tempo alleata strategica, è diventata, agli occhi di Washington, un nemico da indebolire. Nonostante le pesanti perdite, la Russia di Putin prosegue la sua guerra di aggressione contro l’Ucraina, nonché gli attacchi ibridi contro gli Stati membri dell’UE. Nonostante le evidenti difficoltà, Putin è determinato a distruggere tutto ciò che l’Europa rappresenta. Tutto questo mentre il Medio Oriente è in fiamme e la destabilizzazione minaccia di congelare il commercio internazionale e di interrompere le forniture di gas, petrolio, fertilizzanti e altre materie prime fondamentali. Sotto la guida di Xi, la Cina si sta affermando come una nuova potenza egemonica – anche come modello da seguire per gli altri – sfruttando sia il proprio dominio in numerosi settori chiave (dai materiali rari alle nuove tecnologie) sia gli errori strategici dell’amministrazione Trump. Inoltre, di fronte all’accelerazione della crisi climatica, che colpisce in modo particolare l’Europa e il Mediterraneo, con drammatici incendi in tutto il continente che sono nuovamente divampati durante l’estate del 2026, è sempre più evidente che la governance globale sia carente di fronte alla crisi multipla che colpisce il mondo nel suo complesso.

Si osserva tuttavia una certa rinascita strategica europea, che dovrà continuare a rafforzarsi nei prossimi mesi, fino alle elezioni nazionali del 2027 in diversi Stati membri. Per la prima volta, gli europei devono garantire la propria sicurezza militare, economica e tecnologica. L’UE ha bisogno di un sistema unico di politica estera e di difesa per ritagliarsi un ruolo internazionale sovrano, per far fronte agli imperialismi concorrenti e per promuovere la pace, il multilateralismo e un nuovo ordine mondiale basato su regole e su un efficace Stato di diritto internazionale, in particolare attraverso il rafforzamento del ruolo delle Nazioni Unite. La futura strategia di sicurezza dell’UE dovrebbe includere questi obiettivi, compresa la creazione di una coalizione globale di democrazie liberali e il compito di difesa territoriale in cooperazione con la NATO.

Tuttavia, i meccanismi politici e istituzionali dell’Unione sono insufficienti per raggiungere tali obiettivi. L’UE continua a subire l’ostacolo paralizzante dell’unanimità in materia di politica estera e di difesa, anche di fronte alla rinascita della dinamica del potere duro nelle relazioni internazionali, e non riesce a difendere i propri interessi e i propri valori di libertà, democrazia, giustizia, di Stato sociale e dei diritti fondamentali. È inoltre evidente che, anche nelle questioni relative al mercato unico e all’Unione economica e monetaria, la visione dell’interesse comune deve prevalere sugli interessi nazionali ristretti. Sono necessari cambiamenti strutturali se l’Unione vuole garantire la propria competitività e sicurezza economica e affermare il proprio ruolo e la propria autonomia strategica, a cominciare dall’attuazione delle relazioni di Letta, Draghi e Niinistö. Ciò è necessario per rispondere alle esigenze dei cittadini, unica risposta efficace ai leader nazionalisti e antidemocratici il cui finanziamento e coordinamento li mettono al servizio di potenze straniere. La nostra contesa è con questi leader e con questo denaro, non con i milioni di europei che li hanno votati e che l’Unione ha troppo spesso fallito nel proteggere.

Il Parlamento europeo è l'elemento centrale della legittimità democratica dell'UE. Tuttavia, gli mancano alcuni poteri parlamentari tradizionali, primi fra tutti i poteri fiscali, il potere di iniziativa legislativa e il potere di decidere in materia di pace e guerra.

Per quanto riguarda le risorse, il bilancio dell’UE è gravemente insufficiente per affrontare sfide sempre più urgenti. Gli Stati membri non dispongono dei mezzi necessari per affrontare le sfide attuali e i sondaggi d’opinione confermano un consenso schiacciante tra i cittadini a favore di una maggiore unità, solidarietà e coesione europee, anche in materia di sicurezza e difesa. Questo sostegno coesiste con l’insoddisfazione per il modo in cui vengono effettivamente prese le decisioni europee. I cittadini non rifiutano l’Europa; rifiutano un’Europa che non è in grado di decidere. Rispondere a questa seconda questione è un presupposto fondamentale per mantenere la prima. Ciò richiede una sovranità condivisa e nuove competenze europee in materia di politica estera, sicurezza, fiscalità, economia e industria, accompagnate da un bilancio adeguato. Tale bilancio pluriennale dovrebbe essere costituito da risorse proprie effettive e consistenti, anziché dipendere totalmente dai contributi nazionali, e si dovrebbe concordare di applicare la procedura legislativa ordinaria, superando così la regola dell’unanimità.

La risposta dell’UE alla crisi sanitaria legata al COVID-19 e gli aiuti forniti all’Ucraina ne hanno dimostrato il potenziale. Grazie al sostegno incondizionato dell’UE e dei suoi Stati membri negli ultimi mesi e negli ultimi anni, l’aggressione russa contro l’Ucraina ha raggiunto un punto di svolta e la posizione di Putin è ora più difficile. Ciononostante, gli Stati membri riescono a raggiungere un consenso solo in situazioni di emergenza, spesso decidendo troppo poco e troppo tardi, attraverso compromessi privi di una visione a lungo termine. Questo non è sufficiente: l’UE deve agire, e non limitarsi a reagire. Nel suo discorso ad Aquisgrana, Mario Draghi ha sottolineato: «Siamo giunti a un punto in cui le decisioni che l’Europa deve prendere non possono più essere contenute nel quadro istituzionale che abbiamo ereditato. Alcuni richiedono una portata che solo l’Europa può fornire. Altre richiedono un grado di legittimità democratica che deve essere costruito partendo dalla base». A meno che almeno un gruppo di Stati membri non decida di rafforzare ulteriormente la propria sovranità condivisa, gli europei saranno sopraffatti e diventeranno satelliti delle nuove potenze mondiali.

L'unanimità in seno al Consiglio può essere superata grazie alle «clausole »passerelle», sia in termini generali che per quanto riguarda settori specifici, quali la politica estera o il quadro finanziario pluriennale. Ma occorre l’unanimità per superare l’unanimità. È proprio questo il motivo per cui il nostro caso non si basa esclusivamente sui “ponte”. Un governo che non vuole votare a favore del cambiamento può comunque essere messo alle strette dal costo del proprio rifiuto: da un Parlamento che nega il proprio consenso in materia di finanziamenti e di allargamento, da una coalizione di soggetti disposti ad andare avanti senza di esso e dai suoi stessi elettori. Infatti, già nella primavera del 2021, il Parlamento europeo aveva presentato al Consiglio europeo una prima proposta di riforma globale dei trattati. Inoltre, nel novembre 2023, il Parlamento europeo ha presentato al Consiglio europeo una proposta dettagliata di riforma globale dei trattati, che consente la convocazione di una convenzione a maggioranza semplice dei governi. Il Consiglio europeo non ne ha ancora discusso, violando il principio di leale cooperazione tra le istituzioni.

È per questo motivo che il comitato d’azione ha approvato la petizione a favore di un atto dell’Unione – che chiede l’attivazione parallela degli articoli 42 (difesa comune europea) e 48 (riforma del trattato sull’Unione europea) – e promuove un dibattito pubblico che coinvolga i cittadini, la società civile e tutti i livelli istituzionali, al fine di definire la nuova architettura istituzionale e politica dell’Unione, in particolare in vista dell’allargamento all’Ucraina, alla Moldavia e ai paesi dei Balcani occidentali. Più precisamente, tale allargamento comprende i quattro paesi candidati confinanti, i sei paesi dei Balcani occidentali e i due paesi candidati nordici.

Per uscire dall’impasse, il Parlamento europeo potrebbe subordinare l’approvazione del bilancio annuale 2027 e l’adozione del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2028-2034 all’attivazione dei meccanismi di deroga e alla riforma dei trattati. Inoltre, i trattati di adesione dovrebbero prevedere la deroga all’unanimità come misura di preparazione dell’Unione all’allargamento. Tale allargamento dovrebbe portare l’Unione da 27 a 37 Stati membri nel corso del prossimo decennio. Siamo consapevoli che questa condizione possa essere interpretata come un modo per tenere in ostaggio i paesi candidati alla riforma interna dell’Unione. È vero il contrario. Un’Unione di trentasette Stati membri governata all’unanimità sarebbe incapace di decidere alcunché, e i nuovi membri sarebbero ammessi in un organo che non potrebbe più agire – pur essendo biasimati, individualmente, ogni volta che ciò non avvenisse. La riforma prima dell’allargamento protegge chi vi aderisce; allargare senza riformare significherebbe tradirli con garbo.

Chiediamo inoltre al Parlamento europeo di trasmettere il progetto di riforma del trattato del 2023 in forma consolidata ai parlamenti nazionali per l’approvazione e di convocare una conferenza interparlamentare (Assise) per concordare con i parlamenti nazionali posizioni comuni in merito al QFP e alla riforma dei trattati.

Nel frattempo, gli Stati membri desiderosi di rafforzare la sovranità condivisa dovrebbero procedere a un’integrazione differenziata che dia vita a un’avanguardia federale, attraverso un insieme coerente di cooperazioni rafforzate e un nuovo trattato. Questi due percorsi sono complementari e non alternativi: la riforma a ventisette rimane l’obiettivo, mentre l’avanguardia è ciò che mantiene credibile l’obiettivo qualora la riforma fosse bloccata, e ciò che rende visibile il costo di tale blocco. Queste dovrebbero includere una cooperazione strutturale permanente in materia di difesa, come l’euro e Schengen, formando un’Unione costituzionale all’interno dell’Unione.

Un modo per muoversi in questa direzione sarebbe che un gruppo di Stati membri decidesse di condividere maggiormente la sovranità attraverso, ad esempio, un meccanismo denominato «L’Europa dei sei» – i sei Stati membri più popolosi, che rappresentano circa il 60 % della popolazione dell’UE e circa il 70 % del suo PIL (Germania, Francia, Italia, Spagna, Polonia e Paesi Bassi) – che, tramite un trattato strumentale, potrebbe appianare le loro divergenze e sostituire il processo decisionale all’unanimità con un sistema a maggioranza qualificata. Si tratta, in larga misura, del progetto ormai noto come «E6», oggetto di negoziati dal gennaio 2026.

Draghi ha invocato un’iniziativa pionieristica da parte di un gruppo di Stati per iniziare in modo pragmatico ad aprire la strada a una federazione a tutti gli effetti, cooperando (in modo aperto a chi desideri aderire) in settori specifici. Ciò può includere l’istituzione della difesa comune europea e del Consiglio europeo di sicurezza, ma con una composizione omogenea, nell’intento di conferire un’effettiva autorità sovranazionale alle istituzioni europee in questi settori, costruendo così una vera unità politica federale, con il consenso esplicito dei cittadini e dei loro rappresentanti nazionali.

Ricordiamo inoltre che nel 2027 circa il 60% dei cittadini europei voterà alle elezioni nazionali. Il divario tra le forze filoeuropee da un lato e i nazionalisti e i populisti dall’altro è sempre più marcato. Tra dieci anni, queste elezioni del 2027 saranno probabilmente considerate il momento in cui gli europei hanno deciso se condividere o meno la propria sovranità per far fronte alle crescenti minacce. È in gioco il futuro dell’economia e della sicurezza europee. Dobbiamo lanciare un messaggio di unità e di speranza, in vista di queste elezioni, che sono essenzialmente europee.

Infine, invitiamo il Consiglio europeo a convocare una riunione straordinaria in occasione del 70° anniversario dei Trattati di Roma al fine di adottare una dichiarazione interistituzionale su un’Unione politica più forte, attivare la clausola ponte, decidere l’avvio di una convenzione, alla quale parteciperanno gruppi di cittadini europei, nonché rappresentanti delle istituzioni dell’UE e degli Stati membri, conformemente al metodo innovativo della Conferenza sul futuro dell’Europa, e di aprire la strada a un’iniziativa degli Stati membri desiderosi di condividere la sovranità, anche in materia di politica estera e di difesa.

Per promuovere tutti questi obiettivi, il Comitato d’Azione si riunirà a Roma il 19 e 20 marzo 2027 e inviterà tutte le organizzazioni civili filoeuropee a partecipare al Congresso del Partito Popolare Europeo e alla manifestazione dei cittadini che esso co-organizza.  Essa deve essere all’origine della pressione politica che conferisce credibilità alle leve istituzionali sopra descritte e si rivolge ai governi che siedono nel Consiglio europeo. Chiediamo quindi a ogni eletto e ai lettori di questo appello, a titolo individuale e prima di marzo 2027, di fare tre cose: firmare la petizione per un Atto dell’Unione; chiedere al proprio deputato al Parlamento europeo e al proprio rappresentante nazionale se sosterranno l’attivazione dei meccanismi di collegamento e la convocazione di una convenzione, e rendere pubblica la risposta; e partecipare al Congresso di Roma.

Certo, l’attivazione dei ponti, le cooperazioni rafforzate e la convocazione dell’Assemblea e della Convenzione possono essere decise nell’ambito di questo ciclo istituzionale, mentre la negoziazione e la ratifica di un trattato riformato richiederanno necessariamente più tempo. Questo è un motivo per iniziare subito, non per rimandare. Raccomandiamo che le elezioni europee del 2029 abbiano carattere costituzionale. A tal fine, nel giugno 2028, in occasione dell’80° anniversario del Congresso dell’Aia del 1948, dovrebbe essere convocato un secondo Congresso europeo dei cittadini per organizzare una conferenza aperta sul progetto europeo.

I governi nazionali non hanno scuse: la strada da seguire è chiara e i cittadini, soprattutto, chiedono che venga intrapresa. Le istituzioni europee devono uscire dall’attuale paralisi e iniziare a proporre misure concrete per risolvere i drammatici problemi che affliggono la popolazione. Il 9 maggio 1950 fu resa pubblica la dichiarazione Schuman, che sosteneva il progetto concordato un anno prima in occasione del congresso dell’Aia del 1948 e affermava – ben tre volte – che l’Europa doveva progredire verso una federazione europea; essa ha specificatamente riconosciuto che la CECA era la prima delle tre Comunità europee sovranazionali e il primo passo verso la costituzione della Federazione europea. Ora, in vista delle elezioni del 2029, devono essere adottate nuove misure per la costituzione quasi definitiva della Federazione europea.

Ci troviamo alle soglie critiche di un mondo che sta subendo trasformazioni irreversibili. Un mondo nuovo, in un certo senso. Una nuova era che sta prendendo forma sotto i nostri occhi. Vediamo come le percezioni dell’opinione pubblica vengano distorte, le istituzioni sociali, parlamentari e militari vengano sviate o manipolate, gli studi vengano travisati o ignorati, i riferimenti scientifici e le affermazioni generali vengano utilizzati per ingannare o confondere i giornalisti tradizionali. Non vogliamo che il pentimento arrivi troppo tardi per essere utile. Non vogliamo che le caratteristiche già familiari dell’UE diventino estranee, ma piuttosto che l’idea strana, o apparentemente utopica, di una potente federazione europea diventi familiare al mondo, a cominciare dagli stessi europei. Al di fuori dell’UE, le persone manifestano a rischio della propria vita perché vogliono far parte dell’UE. L’Europa è infatti il posto migliore al mondo in cui vivere e, per proteggerla, gli Stati membri devono agire nell’interesse generale.

È ora di agire. È ora di costruire gli Stati Uniti d’Europa.

Ventotene, 30 agosto 2026