Está na hora de construir os Estados Unidos da Europa

Os membros do terceiro comité de ação Jean Monnet para os Estados Unidos da Europa,

Recordando mais uma vez as lições do pensamento e da ação de Jean Monnet e Altiero Spinelli, que dedicaram a sua vida à construção da Federação Europeia, ajudando a lançar as suas bases e a assentar as suas pedras angulares, bem como o Manifesto de Ventotene e a Declaração de Schuman

Gostaria de lançar este apelo para lembrar aos cidadãos, às empresas, aos parlamentares, aos decisores políticos e aos membros do Conselho Europeu que chegou o momento de demonstrar que os europeus podem, mais uma vez, transformar a crise numa oportunidade e reforçar a unidade:

A ordem mundial multilateral está a desmoronar-se rapidamente. Sob a presidência de Trump, os Estados Unidos — que, após a Segunda Guerra Mundial, tinham construído essa ordem internacional com base em regras, instituições internacionais e mercados abertos — são hoje o seu principal crítico e destruidor. Tal como atesta a estratégia de segurança nacional adotada pelos Estados Unidos em novembro de 2025, este país afastou-se agora formalmente do próprio conceito de ’Ocidente« que outrora encarnava. A União Europeia, outrora aliada estratégica, tornou-se, aos olhos de Washington, um inimigo a enfraquecer. Apesar das pesadas perdas, a Rússia de Putin prossegue a sua guerra de agressão contra a Ucrânia, bem como os ataques híbridos contra os Estados-Membros da UE. Apesar das dificuldades evidentes, Putin está determinado a destruir tudo o que a Europa representa. Tudo isto enquanto o Médio Oriente arde e a desestabilização ameaça paralisar o comércio internacional e cortar o abastecimento de gás, petróleo, fertilizantes e outras matérias-primas cruciais. Sob a liderança de Xi, a China está a afirmar-se como uma nova potência hegemónica — incluindo como um modelo a seguir para os outros —, tirando partido tanto do seu domínio em muitos setores-chave (desde materiais raros até às novas tecnologias) como dos erros estratégicos da administração Trump. Além disso, face à aceleração da crise climática, que afeta particularmente a Europa e o Mediterrâneo, com incêndios dramáticos em todo o continente que voltaram a deflagrar durante o verão de 2026, torna-se cada vez mais evidente que a governação global é insuficiente para fazer face à crise múltipla que afeta o mundo na sua totalidade.

É possível, no entanto, observar um certo despertar estratégico europeu, que deve continuar a ser reforçado nos próximos meses, até às eleições nacionais de 2027 em vários Estados-Membros. Pela primeira vez, os europeus têm de garantir a sua própria segurança militar, económica e tecnológica. A UE necessita de um sistema único de política externa e de defesa para assumir um papel internacional soberano, para fazer face a imperialismos concorrentes e para promover a paz, o multilateralismo e uma nova ordem mundial baseada em regras e num Estado de direito internacional eficaz, nomeadamente através do reforço do papel das Nações Unidas. A futura estratégia de segurança da UE deverá incluir estes objetivos, nomeadamente a criação de uma coligação mundial de democracias liberais e a missão de defesa territorial em cooperação com a OTAN.

No entanto, os mecanismos políticos e institucionais da União são insuficientes para atingir esses objetivos. A UE continua a enfrentar o obstáculo paralisante da unanimidade em matéria de política externa e de defesa, mesmo perante o ressurgimento da dinâmica do poder duro nas relações internacionais, e não consegue defender os seus interesses e os seus valores de liberdade, democracia, justiça, do Estado-providência e dos direitos fundamentais. É igualmente claro que, mesmo em questões relativas ao mercado único e à União Económica e Monetária, a visão do interesse comum deve prevalecer sobre os interesses nacionais estreitos. São necessárias mudanças estruturais para que a União possa garantir a sua competitividade e segurança económicas e afirmar o seu papel e a sua autonomia estratégica, a começar pela implementação dos relatórios de Letta, Draghi e Niinistö. Isto é necessário para responder às necessidades dos cidadãos, a única resposta eficaz aos dirigentes nacionalistas e antidemocráticos cujo financiamento e coordenação os colocam ao serviço de potências estrangeiras. A nossa disputa é com esses líderes e com esse dinheiro, não com os milhões de europeus que votaram neles e que a União, com demasiada frequência, não conseguiu proteger.

O Parlamento Europeu é o elemento central da legitimidade democrática da UE. No entanto, carece de poderes parlamentares tradicionais, entre os quais se destacam os poderes fiscais, o poder de iniciativa legislativa e o poder de decidir em matéria de paz e guerra.

No que diz respeito aos recursos, o orçamento da UE é terrivelmente insuficiente para fazer face a desafios cada vez mais prementes. Os Estados-Membros não dispõem dos meios necessários para fazer face aos desafios atuais e as sondagens de opinião confirmam um consenso esmagador entre os cidadãos a favor de uma maior unidade, solidariedade e coesão europeias, incluindo em matéria de segurança e defesa. Este apoio coexiste com a insatisfação quanto à forma como as decisões europeias são efetivamente tomadas. Os cidadãos não rejeitam a Europa; rejeitam uma Europa que não consegue decidir. Responder a esta segunda questão é uma condição prévia para manter a primeira. Tal requer uma soberania partilhada e novas competências e atribuições europeias nas áreas da política externa, de segurança, fiscal, económica e industrial, acompanhadas de um orçamento suficiente. Este orçamento plurianual deveria ser constituído por recursos próprios reais e significativos, em vez de uma dependência total das contribuições nacionais, e deveria ser acordado que se aplicasse o processo legislativo ordinário, ultrapassando assim a regra da unanimidade.

A resposta da UE à crise sanitária relacionada com a COVID-19 e a ajuda prestada à Ucrânia demonstraram o seu potencial. Graças ao apoio inabalável da UE e dos seus Estados-Membros ao longo dos últimos meses e anos, a agressão russa contra a Ucrânia atingiu um ponto de inflexão e a posição de Putin encontra-se agora mais difícil. No entanto, os Estados-Membros só conseguem chegar a um consenso em situações de emergência, muitas vezes tomando decisões insuficientes e tardias, através de compromissos sem visão a longo prazo. Isso não é suficiente: a UE tem de agir, e não apenas reagir. No seu discurso em Aachen, Mario Draghi sublinhou: «Chegámos a um ponto em que as decisões que a Europa tem de tomar já não podem ser contidas no quadro institucional que herdámos. Algumas exigem uma escala que só a Europa pode proporcionar. Outras exigem um grau de legitimidade democrática que tem de ser construído a partir da base». A menos que pelo menos um grupo de Estados-Membros decida reforçar ainda mais a sua soberania partilhada, os europeus serão submergidos e tornar-se-ão satélites das novas potências mundiais.

A unanimidade no Conselho pode ser contornada graças às «cláusulas »passadiços», tanto em termos gerais como no que diz respeito a domínios específicos, tais como a política externa ou o quadro financeiro plurianual. Mas é necessária unanimidade para superar a unanimidade. É precisamente por isso que o nosso caso não se baseia apenas nas «pontes». Um governo que não queira votar a favor da mudança pode ainda ser pressionado pelo custo da sua recusa — por um Parlamento que recuse dar o seu consentimento em matéria de finanças e de alargamento, por uma coligação de voluntários que avance sem ele e pelos seus próprios eleitores. De facto, já na primavera de 2021, o Parlamento Europeu tinha apresentado ao Conselho Europeu uma primeira proposta de reforma global dos tratados. Além disso, em novembro de 2023, o Parlamento Europeu apresentou ao Conselho Europeu uma proposta detalhada de reforma global dos tratados, que permite a convocação de uma convenção por maioria simples dos governos. O Conselho Europeu ainda não a debateu, violando o princípio da cooperação leal entre as instituições.

É por esta razão que o comité de ação aprovou a petição a favor de um ato da União — solicitando a ativação simultânea dos artigos 42.º (defesa comum europeia) e 48.º (reforma do Tratado da União Europeia) – e promove um debate público que envolva os cidadãos, a sociedade civil e todos os níveis institucionais, a fim de definir a nova arquitetura institucional e política da União, nomeadamente na perspetiva do alargamento à Ucrânia, à Moldávia e aos países dos Balcãs Ocidentais. Mais concretamente, este alargamento abrange os quatro países candidatos vizinhos, os seis países dos Balcãs Ocidentais e os dois países candidatos nórdicos.

Para sair deste impasse, o Parlamento Europeu poderia condicionar a aprovação do orçamento anual de 2027 e a adoção do quadro financeiro plurianual (QFP) para 2028-2034 à ativação das cláusulas de transição e à reforma dos tratados. Além disso, os tratados de adesão deveriam prever a derrogação do princípio da unanimidade como medida de preparação da União para o alargamento. Este alargamento deverá fazer com que a União passe de 27 para 37 Estados-Membros ao longo da próxima década. Estamos cientes de que esta condição pode ser interpretada como uma forma de manter os países candidatos reféns da reforma interna da União. O contrário é que é verdade. Uma União de trinta e sete Estados-Membros governada por unanimidade seria incapaz de tomar qualquer decisão, e os novos membros seriam admitidos num órgão que já não poderia agir — sendo, ao mesmo tempo, culpados, individualmente, sempre que tal não acontecesse. A reforma antes do alargamento protege aqueles que a aderem; alargar sem reformar seria uma forma educada de os trair.

Solicitamos igualmente ao Parlamento Europeu que transmita o projeto de reforma do Tratado de 2023, numa versão consolidada, aos parlamentos nacionais para aprovação, e que convoque uma conferência interparlamentar (Assise) para chegar a acordo com os parlamentos nacionais sobre posições comuns relativas ao QFP e à reforma dos Tratados.

Entretanto, os Estados-Membros que pretendam reforçar a soberania partilhada deveriam avançar com uma integração diferenciada, formando uma vanguarda federal, através de um conjunto coerente de cooperações reforçadas e de um novo tratado. Estas duas vias são complementares e não alternativas: a reforma a nível dos 27 continua a ser o objetivo, enquanto a vanguarda é o que mantém a credibilidade desse objetivo caso a reforma seja bloqueada e o que torna visível o custo desse bloqueio. Estas devem incluir uma cooperação estrutural permanente em matéria de defesa, à semelhança do euro e de Schengen, formando uma União Constitucional no seio da União.

Uma forma de avançar nesse sentido seria um grupo de Estados-Membros decidir partilhar mais a soberania através, por exemplo, de um mecanismo denominado «A Europa dos Seis» – os seis Estados-Membros mais populosos, que representam cerca de 60 % da população da UE e cerca de 70 % do seu PIB (Alemanha, França, Itália, Espanha, Polónia e Países Baixos) — que, por meio de um tratado instrumental, pudesse resolver as suas divergências e substituir a tomada de decisão por unanimidade por um sistema de maioria qualificada. Trata-se, em grande medida, do projeto agora conhecido como «E6», que é objeto de negociações desde janeiro de 2026.

Draghi apelou a uma iniciativa pioneira de um grupo de Estados para começar, de forma pragmática, a abrir caminho para uma federação de pleno direito, cooperando (de forma aberta a quem desejar aderir) em setores específicos. Isto pode incluir a criação da defesa comum europeia e do Conselho Europeu de Segurança, mas com uma composição homogénea, com o objetivo de conferir uma autoridade supranacional efetiva às instituições europeias nestes setores, construindo assim uma verdadeira unidade política federal, com o consentimento explícito dos cidadãos e dos seus representantes nacionais.

Recordamos também que, em 2027, cerca de 60 % dos cidadãos europeus votarão nas eleições nacionais. A divisão entre as forças pró-europeias, por um lado, e os nacionalistas e populistas, por outro, é cada vez mais marcante. Daqui a dez anos, estas eleições de 2027 serão provavelmente consideradas como o momento em que os europeus decidiram partilhar a sua soberania para fazer face — ou não — a ameaças crescentes. O futuro da economia e da segurança europeias está em jogo. Temos de lançar uma mensagem de unidade e esperança, na perspetiva destas eleições, que são essencialmente europeias.

Por fim, convidamos o Conselho Europeu a convocar uma reunião extraordinária por ocasião do 70.º aniversário dos Tratados de Roma, a fim de adotar uma declaração interinstitucional sobre uma União política mais forte, ativar a cláusula-ponte, decidir pela abertura de uma convenção, na qual participarão painéis de cidadãos europeus, bem como representantes das instituições da UE e dos Estados-Membros, em conformidade com o método inovador da Conferência sobre o Futuro da Europa, e de abrir caminho a uma iniciativa dos Estados-Membros dispostos a partilhar a soberania, nomeadamente em matéria de política externa e de defesa.

Para promover todos estes objetivos, o Comité de Ação reunir-se-á em Roma, nos dias 19 e 20 de março de 2027, e convidará todas as organizações da sociedade civil pró-europeias a juntarem-se ao Congresso do Partido Popular Europeu e à manifestação de cidadãos que este coorganiza.  Esta manifestação deve ser a fonte da pressão política que confere credibilidade aos mecanismos institucionais acima descritos e dirige-se aos governos que integram o Conselho Europeu. Solicitamos, portanto, a cada representante eleito e aos leitores deste apelo que, individualmente e antes de março de 2027, façam três coisas: assinem a petição com vista a um Ato da União; perguntar ao seu deputado no Parlamento Europeu e ao seu representante nacional se irão apoiar a ativação das vias de transição e a convocação de uma convenção, e tornar pública a resposta; e participar no Congresso de Roma.

É certo que a ativação das vias de ligação, as cooperações reforçadas e a convocação da Assembleia e da Convenção podem ser decididas no âmbito deste ciclo institucional, enquanto a negociação e a ratificação de um tratado reformado levarão, necessariamente, mais tempo. Isso é motivo para começarmos agora, não para adiar. Defendemos que estas eleições europeias de 2029 tenham um caráter constitucional. Para o efeito, deveria ser convocado um segundo congresso europeu dos cidadãos em junho de 2028, por ocasião do 80.º aniversário do congresso de Haia de 1948, para organizar uma conferência aberta sobre o projeto europeu.

Os governos nacionais não têm desculpas: o caminho a seguir é claro e os cidadãos, acima de tudo, exigem que seja seguido. As instituições europeias têm de sair da sua atual paralisia e começar a propor medidas concretas para resolver os problemas dramáticos que assolam a população. A 9 de maio de 1950, foi tornada pública a Declaração de Schuman, defendendo o projeto acordado um ano antes no Congresso de Haia de 1948 e declarando — nada menos do que três vezes — que a Europa devia avançar no sentido de uma federação europeia; compreendeu especificamente que a CECA era a primeira das três Comunidades Europeias supranacionais e o primeiro passo para a constituição da Federação Europeia. Agora, antes das eleições de 2029, devem ser tomadas novas medidas com vista à constituição quase definitiva da Federação Europeia.

Encontramo-nos no limiar crítico de um mundo que está a sofrer transformações irreversíveis. Um novo mundo, de certa forma. Uma nova era que ocupa o nosso tempo. Vemos como as perceções do público são distorcidas, as instâncias sociais, parlamentares e militares são desviadas do seu rumo ou manipuladas, os estudos são mal interpretados ou ignorados, e as referências científicas e as afirmações gerais são utilizadas para enganar ou confundir os jornalistas tradicionais. Não queremos que o arrependimento chegue tarde demais para ser útil. Não queremos que as características já familiares da UE se tornem estranhas, mas sim que a ideia estranha, ou aparentemente utópica, de uma poderosa federação europeia se torne familiar ao mundo, a começar pelos próprios europeus. Fora da UE, as pessoas manifestam-se arriscando a própria vida porque querem pertencer à UE. A Europa é, de facto, o melhor lugar para se viver em todo o mundo e, para proteger isso, os Estados-Membros devem agir no interesse geral.

Está na hora de agir. Está na hora de construir os Estados Unidos da Europa.

Ventotene, 30 de agosto de 2026