Настав час побудувати Європейські Сполучені Штати

Члени третього комітету дій імені Жана Монне «За Європейські Сполучені Штати»,

Ще раз нагадуючи про уроки думки та діяльності Жана Монне та Альтьєро Спінеллі, які присвятили своє життя побудові Європейської федерації, допомагаючи закласти її основи та наріжні камені, а також про «Маніфест Вентотене» та «Декларацію Шумана»

Хочу звернутися з цим закликом, щоб нагадати громадянам, громадським діячам, парламентарям, політикам та членам Європейської Ради, що настав час продемонструвати: європейці знову здатні перетворити кризу на можливість та зміцнити єдність:

Багатосторонній світовий порядок стрімко руйнується. За часів Трампа Сполучені Штати, які після Другої світової війни створили цей міжнародний порядок на основі правил, міжнародних інституцій та відкритих ринків, сьогодні є його головним критиком і руйнівником. Як свідчить стратегія національної безпеки, ухвалена Сполученими Штатами в листопаді 2025 року, США відтепер офіційно відмежувалися від самого поняття ’Заходу«, яке вони колись уособлювали. Європейський Союз, що колись був стратегічним союзником, у очах Вашингтона перетворився на ворога, якого слід ослабити. Незважаючи на значні втрати, путінська Росія продовжує свою агресивну війну проти України, а також гібридні атаки проти держав-членів ЄС. Незважаючи на очевидні труднощі, Путін рішуче налаштований знищити все, що уособлює Європа. І це в той час, коли Близький Схід палає, а дестабілізація загрожує заморозити міжнародну торгівлю та перекрити постачання газу, нафти, добрив та інших життєво важливих сировинних ресурсів. Під керівництвом пана Сі Китай утверджується як нова гегемоністська держава — у тому числі як зразок для наслідування для інших — використовуючи як своє домінування в багатьох ключових секторах (від рідкісних матеріалів до нових технологій), так і стратегічні помилки адміністрації Трампа. Крім того, на тлі прискорення кліматичної кризи, яка особливо вражає Європу та Середземне море, з драматичними пожежами по всьому континенті, що знову спалахнули влітку 2026 року, стає дедалі очевиднішим, що глобальне управління не справляється з багатогранною кризою, яка охоплює весь світ.

Проте можна спостерігати певне стратегічне пробудження Європи, яке має й надалі посилюватися протягом найближчих місяців, аж до національних виборів 2027 року в кількох державах-членах. Вперше європейці мають забезпечити власну військову, економічну та технологічну безпеку. ЄС потребує єдиної системи зовнішньої політики та оборони, щоб закріпити за собою суверенну міжнародну роль, протистояти конкуруючим імперіалістичним силам та сприяти миру, багатосторонність та новий світовий порядок, заснований на правилах та ефективній міжнародній правовій державі, зокрема завдяки посиленню ролі Організації Об’єднаних Націй. Майбутня стратегія безпеки ЄС має включати ці цілі, зокрема створення глобальної коаліції ліберальних демократій та завдання територіальної оборони у співпраці з НАТО.

Однак політичні та інституційні механізми Союзу є недостатніми для досягнення цих цілей. ЄС продовжує стикатися з паралізуючою перешкодою у вигляді вимоги одностайності у сфері зовнішньої політики та оборони, навіть попри відродження динаміки «жорсткої сили» у міжнародних відносинах, і не здатний відстоювати свої інтереси та цінності свободи, демократії, справедливості, соціальної держави та основних прав. Також очевидно, що навіть у питаннях, пов’язаних з єдиним ринком та Економічним і валютним союзом, бачення спільних інтересів має переважати над вузькими національними інтересами. Необхідні структурні зміни, якщо Союз хоче забезпечити свою економічну конкурентоспроможність та безпеку, а також утвердити свою роль і стратегічну автономію, починаючи з реалізації доповідей Летта, Драгі та Нііністё. Це необхідно для задоволення потреб громадян — це єдина ефективна відповідь націоналістичним та антидемократичним лідерам, які завдяки фінансуванню та координації стають на службу іноземним державам. Наша суперечка — з цими лідерами та цими грошима, а не з мільйонами європейців, які за них голосували і яких Союз надто часто не зміг захистити.

Європейський парламент є центральним елементом демократичної легітимності ЄС. Однак йому бракує традиційних парламентських повноважень, насамперед податкових повноважень, права законодавчої ініціативи та права приймати рішення щодо миру та війни.

Що стосується ресурсів, то бюджет ЄС є вкрай недостатнім для вирішення дедалі гостріших викликів. Країни-члени не мають достатніх ресурсів для вирішення сучасних викликів, а опитування громадської думки підтверджують переважну згоду громадян щодо необхідності більшої європейської єдності, солідарності та згуртованості, зокрема у сферах безпеки та оборони. Ця підтримка співіснує з незадоволенням тим, як насправді приймаються європейські рішення. Громадяни не відкидають Європу; вони відкидають Європу, яка не здатна приймати рішення. Вирішення другої проблеми є необхідною умовою для збереження першої. Це вимагає спільного суверенітету та нових європейських повноважень і компетенцій у сферах зовнішньої політики, безпеки, податкової, економічної та промислової політики, підкріплених достатнім бюджетом. Цей багаторічний бюджет має складатися зі значних реальних власних ресурсів, а не повністю залежати від національних внесків, і слід домовитися про застосування звичайної законодавчої процедури, щоб таким чином подолати правило одностайності.

Реакція ЄС на санітарну кризу, пов’язану з COVID-19, та надана Україні допомога продемонстрували його потенціал. Завдяки незмінній підтримці ЄС та його держав-членів протягом останніх місяців і років російська агресія проти України досягла переломного моменту, і позиція Путіна тепер стала складнішою. Проте держави-члени здатні досягти консенсусу лише в надзвичайних ситуаціях, часто приймаючи занадто мало рішень і занадто пізно, йдучи на компроміси без довгострокової перспективи. Цього недостатньо: ЄС має діяти, а не лише реагувати. У своїй промові в Аахені Маріо Драгі підкреслив: «Ми дійшли до точки, коли рішення, які має ухвалити Європа, вже не можуть вміститися в інституційні рамки, які ми успадкували. Деякі з них вимагають масштабів, які може забезпечити лише Європа. Інші вимагають такого рівня демократичної легітимності, який слід будувати знизу». Якщо хоча б одна група держав-членів не вирішить ще більше зміцнити свій спільний суверенітет, європейці опиняться в безвихідному становищі і стануть сателітами нових світових держав.

Вимогу щодо одностайності в Раді можна подолати завдяки «застереженням» »переходи», як у загальному плані, так і щодо конкретних сфер, таких як зовнішня політика чи багаторічна фінансова рамка. Але щоб подолати принцип одностайності, потрібна одностайність. Саме тому наш підхід не ґрунтується виключно на «містках». Уряд, який не хоче голосувати за зміни, все ще може бути змушений змінити свою позицію через ціну своєї відмови — через парламент, який відмовляє у наданні згоди щодо фінансування та розширення, через коаліцію добровольців, які рухаються вперед без нього, та через його власних виборців. Дійсно, ще навесні 2021 року Європейський парламент подав до Європейської ради першу пропозицію щодо комплексної реформи договорів. Крім того, у листопаді 2023 року Європейський парламент подав до Європейської ради детальну пропозицію щодо комплексної реформи договорів, яка дозволяє скликати конвент простою більшістю урядів. Європейська рада досі не обговорила її, порушуючи принцип лояльної співпраці між інституціями.

Саме тому комітет з питань дій схвалив петицію на підтримку акту Європейського Союзу, в якій міститься вимога про паралельне застосування статей 42 (спільна європейська оборона) та 48 (реформа Договору про Європейський Союз) — та сприяє проведенню громадської дискусії за участю громадян, громадянського суспільства та всіх інституційних рівнів з метою визначення нової інституційної та політичної архітектури Союзу, зокрема з огляду на розширення за рахунок України, Молдови та країн Західних Балкан. Зокрема, це розширення охоплює чотири сусідні країни-кандидати, шість країн Західних Балкан та дві північні країни-кандидати.

Щоб вийти з глухого кута, Європейський парламент міг би поставити умовою затвердження річного бюджету на 2027 рік та прийняття багаторічної фінансової рамки (БФР) на 2028–2034 роки активацію «перехідних механізмів» та реформу договорів. Крім того, договори про вступ повинні передбачати відхід від принципу одностайності як захід підготовки Союзу до розширення. Це розширення має збільшити кількість держав-членів Союзу з 27 до 37 протягом наступного десятиліття. Ми усвідомлюємо, що ця умова може трактуватися як утримання країн-кандидатів у заручниках внутрішньої реформи Союзу. Насправді все навпаки. Союз із тридцятьма сімома державами-членами, що керується на основі одностайності, був би взагалі не здатний приймати рішення, а нові члени були б прийняті до органу, який більше не міг би діяти — при цьому їх би окремо звинувачували щоразу, коли він не вживав би заходів. Реформа перед розширенням захищає тих, хто до неї приєднується; розширення без реформи було б для них ввічливим зрадою.

Ми також звертаємося до Європейського парламенту з проханням передати проект реформи Договору 2023 року в консолідованій формі до національних парламентів для затвердження, а також скликати міжпарламентську конференцію (Ассізе) з метою узгодження з національними парламентами спільних позицій щодо Спільних фінансових рамок (СФР) та реформи договорів.

Тим часом держави-члени, які прагнуть зміцнити спільний суверенітет, повинні здійснювати диференційовану інтеграцію, утворюючи федеральний авангард, за допомогою узгодженого комплексу заходів щодо посиленого співробітництва та нового договору. Ці два напрямки є взаємодоповнюючими, а не альтернативними: реформа у складі 27 держав-членів залишається метою, тоді як авангард — це те, що забезпечує вірогідність цієї мети у разі блокування реформи та демонструє ціну такого блокування. Вони повинні включати постійну структурну співпрацю в галузі оборони, на зразок євро та Шенгенської угоди, утворюючи конституційний союз у складі Європейського Союзу.

Одним із шляхів руху в цьому напрямку могло б стати рішення групи держав-членів про більш широкий розподіл суверенітету, наприклад, за допомогою механізму «Європа шести» — шість найнаселеніших держав-членів, що становлять майже 60 % населення ЄС і майже 70 % його ВВП (Німеччина, Франція, Італія, Іспанія, Польща та Нідерланди) – які за допомогою спеціального договору могли б подолати свої розбіжності та замінити прийняття рішень одноголосно на систему кваліфікованої більшості. Йдеться, значною мірою, про проект, який відтепер відомий під назвою «E6» і щодо якого ведуться переговори з січня 2026 року.

Драгі закликав до новаторської ініціативи групи держав, щоб прагматично почати прокладати шлях до повноцінної федерації шляхом співпраці (відкритої для тих, хто бажає приєднатися) у конкретних секторах. Це може включати створення спільної європейської оборони та Європейської ради безпеки, але з однорідним складом, з метою надання європейським інституціям у цих секторах ефективної наднаціональної влади, тим самим будуючи справжню федеральну політичну єдність за явної згоди громадян та їхніх національних представників.

Також нагадуємо, що у 2027 році близько 60 % європейських громадян візьмуть участь у національних виборах. Розбіжність між проєвропейськими силами, з одного боку, та націоналістами й популістами, з іншого, стає дедалі гострішою. Через десять років вибори 2027 року, ймовірно, будуть розглядатися як той момент, коли європейці вирішили поділитися своїм суверенітетом, щоб протистояти зростаючим загрозам — або ж ні. На кону стоїть майбутнє європейської економіки та безпеки. Ми маємо надіслати послання єдності та надії напередодні цих виборів, які за своєю суттю є європейськими.

Нарешті, ми закликаємо Європейську Раду скликати надзвичайне засідання з нагоди 70-ї річниці Римських договорів з метою ухвалення міжінституційної декларації щодо зміцнення політичного Союзу, активізації «перехідної клаузули», прийняти рішення про скликання конвенції, в якій братимуть участь групи європейських громадян, а також представники інституцій ЄС та держав-членів, відповідно до інноваційного підходу, запровадженого під час конференції щодо майбутнього Європи, та відкрити шлях для ініціативи держав-членів, які бажають поділитися суверенітетом, зокрема у сферах зовнішньої політики та оборони.

З метою сприяння досягненню всіх цих цілей Комітет дій збереться в Римі 19 та 20 березня 2027 року та запросить усі проєвропейські громадські організації долучитися до з’їзду Європейської народної партії та до громадянської акції, яку він спільно організовує.  Саме громадянське суспільство має стати джерелом політичного тиску, який надасть ваги описаним вище інституційним важелям, і саме до урядів, що входять до складу Європейської Ради, звернеться цей заклик. Тому ми просимо кожного обраного представника та читачів цього заклику, індивідуально та до березня 2027 року, зробити три речі: підписати петицію щодо ухвалення Акту Союзу; запитати у своїх депутатів до Європейського парламенту та національних представників, чи підтримають вони активацію механізмів взаємодії та скликання конвенції, і оприлюднити відповідь; а також взяти участь у Римському конгресі.

Звісно, рішення про запуск механізмів взаємодії, посилення співпраці та скликання Ассізе та Конвенції можуть бути ухвалені в рамках цього інституційного циклу, тоді як переговори та ратифікація реформованого договору неминуче займуть більше часу. Це привід розпочати вже зараз, а не привід відкладати. Ми пропонуємо надати цим європейським виборам 2029 року конституційний характер. З цією метою у червні 2028 року, з нагоди 80-ї річниці Гаазького конгресу 1948 року, слід скликати другий Європейський конгрес громадян для організації відкритої конференції, присвяченої європейському проекту.

Національні уряди не мають виправдань: шлях, яким слід іти, є чітким, і громадяни, перш за все, вимагають, щоб ним пішли. Європейські інституції повинні вийти зі свого нинішнього стану паралічу та почати пропонувати конкретні заходи для вирішення драматичних проблем, що турбують населення. 9 травня 1950 року було оприлюднено декларацію Шумана, в якій відстоювався проект, узгоджений роком раніше на Гаазькому конгресі 1948 року, і заявлялося — аж тричі — що Європа має рухатися в напрямку створення європейської федерації; у ній було чітко зазначено, що ЄВВТ є першим із трьох наднаціональних європейських співтовариств і першим кроком до створення Європейської федерації. Наразі, напередодні виборів 2029 року, необхідно вжити нових заходів з метою практично остаточного створення Європейської федерації.

Ми перебуваємо на критичному порозі світу, який зазнає незворотних змін. Новий світ, так би мовити. Нова епоха, яка формується на наших очах. Ми бачимо, як спотворюються уявлення громадськості, як соціальні, парламентські та військові інституції збиваються з курсу або піддаються маніпуляціям, як дослідження неправильно інтерпретуються або ігноруються, як наукові посилання та загальні твердження використовуються для введення в оману або заплутування журналістів традиційних ЗМІ. Ми не хочемо, щоб каяття настало занадто пізно, щоб бути корисним. Ми не хочемо, щоб вже звичні риси ЄС стали чужими, а навпаки — щоб дивна, або, здавалося б, утопічна ідея потужної європейської федерації стала звичною для світу, починаючи з самих європейців. За межами ЄС люди виходять на демонстрації, ризикуючи власним життям, бо хочуть приєднатися до ЄС. Це доводить, що Європа насправді є найкращим місцем для життя у всьому світі, і щоб захистити це, держави-члени повинні діяти в інтересах загального блага.

Настав час діяти. Настав час побудувати Європейські Сполучені Штати.

Вентотене, 30 серпня 2026 року

Публікації

EL PAIS

LE SOIR