Il est temps de bâtir les États-Unis d’Europe

Les membres du troisième comité d’action Jean Monnet pour les États-Unis d’Europe,

En rappelant une fois de plus les leçons de la pensée et de l’action de Jean Monnet et Altiero Spinelli, qui ont consacré leur vie à la construction de la Fédération européenne, en aidant à en poser les fondements et les pierres angulaires, ainsi que le Manifeste de Ventotene et la Déclaration Schuman

Souhaite lancer cet appel pour rappeler aux citoyens, aux activités, aux parlementaires, aux décideurs politiques et aux membres du Conseil Européen que le moment est venu de démontrer que les européens peuvent à nouveau transformer la crise en opportunité et renforcer l’unité:

L’ordre mondial multilatéral s’effondre rapidement. Sous Trump, les États-Unis, qui, après la Seconde Guerre mondiale, avaient construit cet ordre international sur la base de règles, d’institutions internationales et de marchés ouverts, en sont aujourd’hui le principal critique et destructeur. Comme en témoigne la stratégie de sécurité nationale adoptée par les États-Unis en novembre 2025, les États-Unis se sont désormais formellement séparés de la notion même d’«Occident» qu’ils incarnaient autrefois. L’Union européenne, autrefois alliée stratégique, est devenue, aux yeux de Washington, un ennemi à affaiblir. Malgré de lourdes pertes, Poutine´s Russie poursuit sa guerre d’agression contre l’Ukraine, ainsi que des attaques hybrides contre les États membres de l’UE. Malgré les difficultés évidentes, Poutine est déterminé à détruire tout ce que l’Europe représente. Tout cela alors que le Moyen-Orient brûle et que la déstabilisation menace de geler le commerce international et de couper l’approvisionnement en gaz, pétrole, engrais et autres matières premières cruciales. Sous la direction de M. Xi, la Chine s’impose comme une nouvelle puissance hégémonique – y compris comme un modèle à suivre pour les autres – en exploitant à la fois sa domination dans de nombreux secteurs clés (des matériaux rares aux nouvelles technologies) et les erreurs stratégiques de l’administration Trump. En outre, face à l’accélération de la crise climatique, qui touche particulièrement l’Europe et la mer Méditerranée, avec des incendies dramatiques sur tout le continent qui se sont de nouveau déclarés au cours de l’été 2026, il est de plus en plus évident que la gouvernance mondiale fait défaut face à la crise multiple qui touche le monde dans son ensemble.

Un certain réveil stratégique européen peut néanmoins être observé, qui doit continuer à être renforcé au cours des prochains mois, jusqu’aux élections nationales de 2027 dans plusieurs États membres. Pour la première fois, les Européens doivent assurer leur propre sécurité militaire, économique et technologique. L’UE a besoin d’un système unique de politique étrangère et de défense pour se tailler un rôle international souverain, pour faire face à des impérialismes concurrents et pour promouvoir la paix, le multilatéralisme et un nouvel ordre mondial fondé sur des règles et fondé sur un État de droit international efficace, notamment grâce au renforcement du rôle des Nations Unies. La future stratégie de sécurité de l’UE devrait inclure ces objectifs, y compris la mise en place d’une coalition mondiale de démocraties libérales et la tâche de défense territoriale en coopération avec l’OTAN.

Toutefois, les mécanismes politiques et institutionnels de l’Union´ sont insuffisants pour atteindre ces objectifs. L’UE continue de supporter l’obstacle paralysant de l’unanimité en matière de politique étrangère et de défense, même face à la résurgence de la dynamique de la puissance dure dans les relations internationales et ne parvient pas à défendre ses intérêts et ses valeurs de liberté, de démocratie, de justice, d’État-providence et de droits fondamentaux. Il est également clair que même dans les questions relatives au marché unique, à l’Union économique et monétaire, la vision de l’intérêt commun doit primer sur les intérêts nationaux étroits. Des changements structurels sont nécessaires si l’Union veut assurer sa compétitivité et sa sécurité économiques et affirmer son rôle et son autonomie stratégique, à commencer par la mise en œuvre des rapports de Letta, Draghi et Niinistö. Cela est nécessaire pour répondre aux besoins des citoyens, seule réponse efficace aux dirigeants nationalistes et antidémocratiques dont le financement et la coordination les mettent au service des puissances étrangères. Notre querelle est avec ces dirigeants et cet argent, pas avec les millions d’Européens qui ont voté pour eux et que l’Union a trop souvent échoué à protéger.

Le Parlement Européen est l’élément central de la légitimité démocratique de l’UE. Cependant, il lui manque des pouvoirs parlementaires traditionnels, au premier rang desquels les pouvoirs fiscaux, le pouvoir d’initiative législative et le pouvoir de décider en matière de paix et de guerre.

En ce qui concerne les ressources, le budget de l’UE est terriblement insuffisant pour relever des défis de plus en plus pressants. Les États membres n’ont pas les moyens de relever les défis actuels et les sondages d’opinion confirment un consensus écrasant parmi les citoyens en faveur d’une plus grande unité, solidarité et cohésion européennes, y compris en matière de sécurité et de défense. Ce soutien coexiste avec l’insatisfaction quant à la manière dont les décisions européennes sont réellement prises. Les citoyens ne rejettent pas l’Europe; Ils rejettent une Europe qui ne peut pas décider. Répondre à la seconde est une condition préalable pour garder la première. Cela nécessite une souveraineté partagée et de nouvelles compétences et compétences européennes en matière de politique étrangère, de sécurité, fiscale, économique et industrielle, assorties d’un budget suffisant. Ce budget pluriannuel devrait être constitué de ressources propres réelles importantes au lieu d’une dépendance totale vis-à-vis des contributions nationales, et il devrait être convenu d’appliquer la procédure législative ordinaire et de dépasser ainsi la règle de l’unanimité.

La réponse de l’UE à la crise sanitaire liée à la COVID-19 et l’aide fournie à l’Ukraine ont montré son potentiel. Grâce au soutien indéfectible de l’UE et de ses États membres au cours de ces derniers mois et de ces dernières années, l’agression russe contre l’Ukraine a atteint un point d’inflexion et la position de Poutine est désormais plus difficile. Cela étant, les États membres ne peuvent parvenir à un consensus que dans des situations d’urgence, souvent en décidant trop peu et trop tard, au moyen de compromis sans vision à long terme. Ce n’est pas suffisant: l’UE doit agir, et pas seulement réagir. Dans son discours d’Aix-la-Chapelle, Mario Draghi a souligné: «Nous sommes arrivés à un point où les décisions que l’Europe doit prendre ne peuvent plus être contenues dans le cadre institutionnel dont nous avons hérité. Certains exigent une échelle que seule l’Europe peut fournir. D’autres exigent un degré de légitimité démocratique qui doit être construit à partir de la base». À moins qu’au moins un groupe d’États membres ne décide de renforcer davantage leur souveraineté partagée, les Européens seront submergés et deviendront des satellites des nouvelles puissances mondiales.

L’unanimité au sein du Conseil peut être surmontée grâce aux «clauses passerelles», tant en termes généraux qu’en ce qui concerne des domaines spécifiques, tels que la politique étrangère ou le cadre financier pluriannuel. Mais il faut l’unanimité pour surmonter l’unanimité. C’est précisément la raison pour laquelle notre cas ne repose pas uniquement sur les passerelles. Un gouvernement qui ne veut pas voter pour le changement peut encore être déplacé par le coût de son refus – par un Parlement qui refuse son consentement sur l’argent et sur l’élargissement, par une coalition de volontaires qui avancent sans lui, et par ses propres électeurs. En effet, dès le printemps 2021, le Parlement Européen avait présenté au Conseil Européen une première proposition de réforme globale des traités. En outre, en novembre 2023, le Parlement européen a présenté au Conseil Européen une proposition détaillée de réforme globale des traités, qui permet la convocation d’une convention à la majorité simple des gouvernements. Le Conseil Européen n’en a pas discuté à ce jour, en violation du principe de coopération loyale entre les institutions.

C’est la raison pour laquelle le comité d’action a approuvé la pétition en faveur d’un acte de l’Union – demandant l’activation parallèle des articles 42 (défense commune européenne) et 48 (réforme du traité sur l’Union européenne) – et promeut un débat public associant les citoyens, la société civile et tous les niveaux institutionnels, afin de définir la nouvelle architecture institutionnelle et politique de l’Union, notamment dans la perspective de l’élargissement à l’Ukraine, à la Moldavie et aux pays des Balkans occidentaux. Plus précisément, cet élargissement englobe les quatre pays candidats voisins, les six pays des Balkans occidentaux et les deux pays candidats nordiques.

Pour sortir de l’impasse, le Parlement Européen pourrait subordonner l’approbation du budget annuel 2027 et l’adoption du cadre financier pluriannuel (CFP) 2028-2034 à l’activation des passerelles et à la réforme des traités. En outre, les traités d’adhésion devraient prévoir le dépassement de l’unanimité comme mesure de préparation de l’Union à l’élargissement. Cet élargissement devrait faire passer l’Union de 27 à 37 États membres au cours de la prochaine décennie. Nous sommes conscients que cette condition peut être interprétée comme tenant les pays candidats en otage de la réforme interne de l’Union. Le contraire est vrai. Une Union de trente-sept États membres gouvernée à l’unanimité serait incapable de décider du tout, et les nouveaux membres seraient admis dans un organe qui ne pourrait plus agir – tout en étant blâmés, individuellement, chaque fois qu’il ne le ferait pas. La réforme avant l’élargissement protège ceux qui y adhèrent; agrandir sans réformer les trahirait poliment.

Nous demandons également au Parlement européen de transmettre le projet de réforme du traité de 2023 sous une forme consolidée aux parlements nationaux pour approbation, et de convoquer une conférence interparlementaire (Assise) pour convenir avec les parlements nationaux de positions communes concernant le CFP et la réforme des traités.

Dans l’intervalle, les États membres désireux de renforcer la souveraineté partagée devraient procéder à une intégration différenciée formant une avant-garde fédérale, au moyen d’un ensemble cohérent de coopérations renforcées et d’un nouveau traité. Ces deux liaisons sont complémentaires et non alternatives: La réforme à vingt-sept reste l’objectif, tandis que l’avant-garde est ce qui maintient l’objectif crédible si la réforme est bloquée, et ce qui rend visible le coût du blocage. Celles-ci devraient inclure une coopération structurelle permanente en matière de défense, comme l’euro et Schengen, formant une Union constitutionnelle au sein de l’Union.

Une façon d’aller dans cette direction serait qu’un groupe d’États membres décide de partager davantage la souveraineté au moyen, par exemple, d’un mécanisme «L’Europe des six» – les six États membres les plus peuplés, représentant près de 60 % de la population de l’UE et près de 70 % de son PIB (Allemagne, France, Italie, Espagne, Pologne et Pays-Bas) – qui, au moyen d’un traité instrumental, pourrait remédier à leurs différences et remplacer la prise de décision à l’unanimité par un système à majorité qualifiée. Il s’agit, dans une large mesure, du projet désormais connu sous le nom de «E6», qui fait l’objet de négociations depuis janvier 2026.

Draghi a appelé à une initiative pionnière d’un groupe d’États pour commencer de manière pragmatique à ouvrir la voie à une fédération à part entière en coopérant (d’une manière ouverte à ceux qui souhaitent adhérer) dans des secteurs spécifiques. Cela peut inclure la mise en place de la défense commune européenne et du Conseil européen de sécurité, mais avec une composition homogène, dans l’intention de conférer une autorité supranationale effective aux institutions européennes dans ces secteurs, construisant ainsi une véritable unité politique fédérale, avec le consentement explicite des citoyens et de leurs représentants nationaux.

Nous rappelons également qu’en 2027, environ 60 % des citoyens européens voteront aux élections nationales. Le clivage entre les forces pro-européennes d’une part et les nationalistes et populistes d’autre part est de plus en plus pertinent. Dans dix ans, ces élections de 2027 seront probablement considérées comme le moment où les Européens ont décidé de partager leur souveraineté pour faire face ou non à des menaces croissantes. L’avenir de l’économie et de la sécurité européennes est en jeu. Nous devons lancer un message d’unité et d’espoir, dans la perspective de ces élections, qui sont essentiellement européennes.

Enfin, nous invitons le Conseil Européen à convoquer une réunion extraordinaire à l’occasion du 70e anniversaire des traités de Rome afin d’adopter une déclaration interinstitutionnelle sur une Union politique plus forte, d’activer la clause passerelle, de décider de l’ouverture d’une convention, à laquelle participeront des panels de citoyens européens, ainsi que des représentants des institutions de l’UE et des États membres, conformément à la méthode innovante de la conférence sur l’avenir de l’Europe, et d’ouvrir la voie à une initiative des États membres désireux de partager la souveraineté, y compris en matière de politique étrangère et de défense.

Pour favoriser tous ces objectifs, le Comité d’Action se réunira à Rome les 19 et 20 mars 2027 et invitera toutes les organisations civiles pro-européennes à se joindre au Congrès du parti populaire européen et à la manifestation des citoyens qu’il co-organise.  Elle doit être à l’origine de la pression politique qui rend crédibles les leviers institutionnels décrits ci-dessus, et elle s’adresse aux gouvernements qui siègent au Conseil Européen. Nous demandons donc à chaque élu et aux lecteurs de cet appel, individuellement et avant mars 2027, de faire trois choses: signer la pétition en vue d’un Acte de l’Union; demander à leur député au Parlement Européen et à leur représentant national s’ils soutiendront l’activation des passerelles et la convocation d’une convention, et rendre la réponse publique; et de participer au Congrès de Rome.

Certes, l’activation des passerelles, les coopérations renforcées et la convocation de l’Assise et de la Convention peuvent être décidées dans le cadre de ce cycle institutionnel, tandis que la négociation et la ratification d’un traité réformé prendront nécessairement plus de temps. C’est une raison de commencer maintenant, pas une raison de reporter.  Nous préconisons que ces élections européennes de 2029 aient un caractère constitutionnel. À cette fin, un deuxième congrès européen des citoyens devrait être convoqué en juin 2028, à l’occasion du 80e anniversaire du congrès de La Haye de 1948, pour organiser une conférence ouverte sur le projet européen.

Les gouvernements nationaux n’ont pas d’excuses: la voie à suivre est claire et les citoyens, par-dessus tout, demandent qu’elle soit prise. Les institutions européennes doivent sortir de leur paralysie actuelle et commencer à proposer des mesures concrètes pour résoudre les problèmes dramatiques qui assaillent la population. Le 9 mai 1950, la déclaration Schuman a été rendue publique, défendant le projet convenu un an plus tôt lors du congrès de La Haye de 1948 et déclarant – pas moins de trois fois – que l’Europe devait progresser vers une fédération européenne; elle a spécifiquement compris que la CECA était la première des trois Communautés Européennes supranationales et le premier pas vers la constitution de la Fédération Européenne. À présent, avant les élections de 2029, de nouvelles mesures doivent être prises en vue de la constitution quasi définitive de la Fédération Européenne.

Nous nous trouvons au seuil critique d’un monde qui subit des transformations irréversibles. Un nouveau monde, en quelque sorte. Une nouvelle ère qui prend notre temps. Nous voyons comment les perceptions du public sont déformées, les instances sociales, parlementaires et militaires sont déraillées ou manipulées, les études mal caractérisées ou ignorées, les références scientifiques et les affirmations générales sont utilisées pour tromper ou confondre les journalistes traditionnels. Nous ne voulons pas que la repentance arrive trop tard pour être utile. Nous ne voulons pas que les caractéristiques déjà familières de l’UE deviennent étranges, mais plutôt que l’idée étrange, ou apparemment utopique, d’une puissante fédération européenne devienne familière au monde, à commencer par les européens eux-mêmes. En dehors de l’UE, les gens démontrent avec un risque pour leur vie parce qu’ils veulent appartenir à l’UE. que l’Europe est en fait le meilleur endroit pour vivre dans le monde entier, et pour protéger cela, les États membres doivent agir dans l’intérêt général.

Il est temps d’agir. Il est temps de construire les États-Unis d’Europe.

Ventotene, le 30 août 2026