Nous avons besoin d’une Union au sein de l’Union

« Nous sommes en difficulté. C’est bon signe. Si ce n’était pas le cas, nous ne changerions jamais rien.
Et construire l’Europe, c’est changer les choses. »
— Jean Monnet

L’Union européenne a apporté plus de soixante-dix ans de paix et de prospérité. Cependant, elle n’a pas été conçue pour fonctionner dans un monde dominé par des empires continentaux. Une Union plus forte doit désormais voir le jour. L’Europe est un continent vieillissant, à la traîne des États-Unis et de la Chine en matière de croissance et de productivité, souffrant d’un faible niveau d’investissement et luttant pour maintenir son modèle social. Dans le même temps, elle est confrontée à un profond bouleversement géopolitique : la Russie menace sa sécurité depuis l’Est, tandis que son allié traditionnel, les États-Unis, devient au mieux un partenaire peu fiable et au pire une puissance hostile.

Avec seulement 5 % de la population mondiale et une part (jusqu’à présent) en déclin de l’économie mondiale, seule une Europe plus unie – sur les plans économique et politique, capable d’assurer sa propre sécurité et sa défense – peut efficacement faire face aux trois puissances continentales qui cherchent à diviser le monde en sphères d’influence dans un contexte d’effondrement de l’ordre multilatéral. Pourtant, même après l’agression contre l’Ukraine et les menaces de Trump concernant le Groenland, les dirigeants européens n’ont lancé aucune initiative audacieuse pour renforcer l’Union.

Le problème n’est pas un manque de projets, mais un manque de consensus parmi les vingt-sept. Letta et Draghi ont proposé un ensemble de mesures importantes pour relancer la croissance et la compétitivité : achever le marché unique et mobiliser les investissements publics et privés dans des secteurs clés. Cela devrait aller de soi. La suppression des barrières nationales dans les services financiers, les télécommunications, les marchés numériques et l’énergie donnerait un coup de fouet à l’économie de l’UE. Il en va de même pour l’harmonisation du droit des faillites et du droit des sociétés.

Nous devons également achever l’Union des marchés des capitaux et l’Union bancaire afin de retenir l’épargne européenne pour l’investir en Europe. Un tel programme économique permettrait non seulement de relancer la prospérité et d’améliorer le niveau de vie, mais aussi de fournir la base technologique et financière nécessaire pour projeter notre puissance à l’échelle mondiale afin de défendre nos valeurs et nos intérêts.

Cependant, cela ne suffit pas. L’Europe doit se doter de son propre système de défense, compte tenu du manque de fiabilité des États-Unis – et donc de l’OTAN – et doit être capable de prendre des décisions à la majorité en matière de politique étrangère. Le traité de Lisbonne prévoit déjà des voies pour atteindre ces deux objectifs, y compris la possibilité d’une réforme. Pourtant, aucun progrès n’est en vue.

Les événements récents illustrent l’urgence de la situation. La guerre en Iran, le blocus du détroit d’Ormuz et les bombardements au Liban ont montré comment même la publication d’une déclaration commune peut être paralysée par le veto d’un seul État membre. Auparavant, le dernier veto d’Orbán – bloquant un prêt de 90 milliards d’euros financé par des euro-obligations à l’Ukraine et le 20e train de sanctions contre la Russie – a mis en péril la sécurité de tout le continent, alors que la Hongrie ne représente que 1 % du PIB de l’UE et 2 % de sa population.

De plus, le Conseil n’est jusqu’à présent pas parvenu à s’accorder sur un régulateur unique pour les services numériques, les télécommunications et les services financiers – indispensable à un véritable marché intérieur – ni sur un système européen d’assurance-dépôts, sans parler de l’harmonisation fiscale. De puissants intérêts nationaux continuent de défendre les barrières transfrontalières et ont de fait pris le contrôle de leurs gouvernements, formant des minorités de blocage. Parallèlement, le Conseil applique souvent la règle de l’unanimité même lorsque cela n’est pas légalement requis.

Y a-t-il une voie à suivre ? Pour certaines réformes du marché unique, le Conseil peut agir à la majorité qualifiée. Cependant, les initiatives majeures en matière de fiscalité, de dette, de politique étrangère et de défense resteront probablement bloquées par les vetos nationaux. Par conséquent, à moins que nous ne soyons prêts à accepter le statu quo – et à mettre en péril l’avenir de l’Europe en tant qu’acteur indépendant –, le moment est venu de créer une avant-garde fédérale composée d’États membres volontaires. C’est ainsi que nous avons créé Schengen et la monnaie unique.

Cette avant-garde achèverait le marché intérieur ; elle mettrait en commun la souveraineté sur l’euro, la fiscalité et les investissements à grande échelle dans la technologie, la politique climatique, l’indépendance énergétique fondée sur les énergies renouvelables et les produits de défense. Elle mettrait en place un Conseil de sécurité européen et un système de défense doté de capacités civiles et de sa propre chaîne de commandement, et adopterait un mode de prise de décision à la majorité dans tous les domaines, y compris la politique étrangère, la défense, la fiscalité et les questions financières. Cette « Union au sein de l’Union » pourrait être établie grâce à une combinaison de coopérations renforcées entre des États membres homogènes, soutenue par un traité instrumental visant à réglementer les règles de prise de décision et à garantir la responsabilité démocratique.

Dans un monde aussi dangereux, où notre sécurité et notre survie sont clairement en jeu, nous ne pouvons accepter qu’une seule capitale puisse freiner tout le monde. Nous sommes convaincus que si l’Allemagne, la France, les pays du Benelux, la Pologne et l’Espagne prennent l’initiative de proposer cette « Union 2.0 » — ouverte à tous —, cela agira comme un puissant aimant pour les autres États membres qui se sont jusqu’à présent montrés réticents à soutenir les réformes nécessaires.

Nous appelons donc les citoyens à se mobiliser et les dirigeants européens à agir dans l’esprit novateur de la déclaration du 9 mai 1950.

Le Comité d’Action pour les Etats-Unis d’Europe

Déclaration signée