Es hora de construir los Estados Unidos de Europa

Los miembros del tercer comité de acción Jean Monnet para los Estados Unidos de Europa,

Recordando una vez más las enseñanzas del pensamiento y la acción de Jean Monnet y Altiero Spinelli, quienes dedicaron su vida a la construcción de la Federación Europea, contribuyendo a sentar sus cimientos y sus pilares fundamentales, así como el Manifiesto de Ventotene y la Declaración de Schuman

Deseo hacer este llamamiento para recordar a los ciudadanos, a las empresas, a los parlamentarios, a los responsables políticos y a los miembros del Consejo Europeo que ha llegado el momento de demostrar que los europeos pueden, una vez más, convertir la crisis en una oportunidad y reforzar la unidad:

El orden mundial multilateral se está desmoronando rápidamente. Bajo el mandato de Trump, Estados Unidos —que, tras la Segunda Guerra Mundial, había construido ese orden internacional sobre la base de normas, instituciones internacionales y mercados abiertos— es hoy su principal crítico y destructor. Como demuestra la estrategia de seguridad nacional adoptada por Estados Unidos en noviembre de 2025, este país se ha distanciado ya formalmente del propio concepto de ’Occidente« que antes encarnaba. La Unión Europea, antaño aliada estratégica, se ha convertido, a ojos de Washington, en un enemigo al que hay que debilitar. A pesar de las graves pérdidas, la Rusia de Putin prosigue su guerra de agresión contra Ucrania, así como sus ataques híbridos contra los Estados miembros de la UE. A pesar de las evidentes dificultades, Putin está decidido a destruir todo lo que Europa representa. Todo ello mientras Oriente Medio arde y la desestabilización amenaza con paralizar el comercio internacional y cortar el suministro de gas, petróleo, fertilizantes y otras materias primas cruciales. Bajo el liderazgo de Xi, China se está imponiendo como una nueva potencia hegemónica —incluso como modelo a seguir para los demás— aprovechando tanto su dominio en numerosos sectores clave (desde los materiales raros hasta las nuevas tecnologías) como los errores estratégicos de la Administración Trump. Además, ante la aceleración de la crisis climática, que afecta especialmente a Europa y al mar Mediterráneo, con dramáticos incendios en todo el continente que se han reavivado durante el verano de 2026, resulta cada vez más evidente que la gobernanza mundial es insuficiente para hacer frente a la crisis múltiple que afecta al mundo en su conjunto.

No obstante, se observa un cierto despertar estratégico europeo, que debe seguir reforzándose en los próximos meses, hasta las elecciones nacionales de 2027 en varios Estados miembros. Por primera vez, los europeos deben garantizar su propia seguridad militar, económica y tecnológica. La UE necesita un sistema único de política exterior y de defensa para labrarse un papel internacional soberano, hacer frente a los imperialismos rivales y promover la paz, el multilateralismo y un nuevo orden mundial basado en normas y en un Estado de derecho internacional eficaz, en particular mediante el refuerzo del papel de las Naciones Unidas. La futura estrategia de seguridad de la UE debería incluir estos objetivos, entre ellos la creación de una coalición mundial de democracias liberales y la tarea de defensa territorial en cooperación con la OTAN.

Sin embargo, los mecanismos políticos e institucionales de la Unión son insuficientes para alcanzar estos objetivos. La UE sigue enfrentándose al obstáculo paralizante de la unanimidad en materia de política exterior y de defensa, incluso ante el resurgimiento de la dinámica del poder duro en las relaciones internacionales, y no logra defender sus intereses y sus valores de libertad, democracia, justicia, del Estado del bienestar y de los derechos fundamentales. También está claro que, incluso en cuestiones relacionadas con el mercado único y la Unión Económica y Monetaria, la visión del interés común debe primar sobre los intereses nacionales estrechos. Se necesitan cambios estructurales si la Unión quiere garantizar su competitividad y su seguridad económicas y afirmar su papel y su autonomía estratégica, empezando por la aplicación de los informes de Letta, Draghi y Niinistö. Esto es necesario para responder a las necesidades de los ciudadanos, la única respuesta eficaz frente a los dirigentes nacionalistas y antidemocráticos cuya financiación y coordinación los ponen al servicio de potencias extranjeras. Nuestra disputa es con esos dirigentes y ese dinero, no con los millones de europeos que han votado por ellos y a quienes la Unión, con demasiada frecuencia, no ha sabido proteger.

El Parlamento Europeo es el elemento central de la legitimidad democrática de la UE. Sin embargo, carece de las competencias parlamentarias tradicionales, entre las que destacan las competencias fiscales, la iniciativa legislativa y la facultad de decidir en materia de paz y guerra.

En lo que respecta a los recursos, el presupuesto de la UE es terriblemente insuficiente para hacer frente a unos retos cada vez más acuciantes. Los Estados miembros carecen de los medios necesarios para hacer frente a los retos actuales y las encuestas de opinión confirman un consenso abrumador entre los ciudadanos a favor de una mayor unidad, solidaridad y cohesión europeas, incluso en materia de seguridad y defensa. Este apoyo coexiste con el descontento respecto a la forma en que se toman realmente las decisiones europeas. Los ciudadanos no rechazan a Europa; rechazan una Europa que no es capaz de tomar decisiones. Responder a lo segundo es una condición previa para conservar lo primero. Esto requiere una soberanía compartida y nuevas competencias y atribuciones europeas en materia de política exterior, de seguridad, fiscal, económica e industrial, acompañadas de un presupuesto suficiente. Este presupuesto plurianual debería estar constituido por recursos propios reales y significativos, en lugar de depender totalmente de las contribuciones nacionales, y debería acordarse aplicar el procedimiento legislativo ordinario y superar así la regla de la unanimidad.

La respuesta de la UE a la crisis sanitaria provocada por la COVID-19 y la ayuda prestada a Ucrania han puesto de manifiesto su potencial. Gracias al apoyo inquebrantable de la UE y de sus Estados miembros durante estos últimos meses y años, la agresión rusa contra Ucrania ha llegado a un punto de inflexión y la posición de Putin se ha vuelto ahora más difícil. No obstante, los Estados miembros solo logran alcanzar un consenso en situaciones de emergencia, a menudo tomando decisiones insuficientes y tardías, mediante compromisos que carecen de visión a largo plazo. Esto no es suficiente: la UE debe actuar, y no solo reaccionar. En su discurso de Aquisgrán, Mario Draghi subrayó: «Hemos llegado a un punto en el que las decisiones que Europa debe tomar ya no pueden encuadrarse en el marco institucional que hemos heredado. Algunas exigen una escala que solo Europa puede proporcionar. Otras exigen un grado de legitimidad democrática que debe construirse desde la base». A menos que al menos un grupo de Estados miembros decida reforzar aún más su soberanía compartida, los europeos se verán desbordados y se convertirán en satélites de las nuevas potencias mundiales.

La unanimidad en el Consejo puede superarse gracias a las «cláusulas »pasarelas», tanto en términos generales como en lo que respecta a ámbitos específicos, como la política exterior o el marco financiero plurianual. Pero se necesita unanimidad para superar la unanimidad. Esa es precisamente la razón por la que nuestro caso no se basa únicamente en los «puentes». Un gobierno que no quiera votar a favor del cambio puede verse aún así obligado a cambiar de postura por el coste que supone su negativa: por un Parlamento que niegue su consentimiento en materia de financiación y de ampliación, por una coalición de voluntarios que avancen sin él y por sus propios votantes. De hecho, ya en la primavera de 2021, el Parlamento Europeo había presentado al Consejo Europeo una primera propuesta de reforma global de los tratados. Además, en noviembre de 2023, el Parlamento Europeo presentó al Consejo Europeo una propuesta detallada de reforma global de los tratados, que permite convocar una convención por mayoría simple de los gobiernos. El Consejo Europeo aún no la ha debatido, lo que supone una violación del principio de cooperación leal entre las instituciones.

Por este motivo, el comité de acción ha aprobado la petición a favor de un acto de la Unión —en el que se solicita la activación simultánea de los artículos 42 (defensa común europea) y 48 (reforma del Tratado de la Unión Europea) — y promueve un debate público en el que participen los ciudadanos, la sociedad civil y todos los niveles institucionales, con el fin de definir la nueva arquitectura institucional y política de la Unión, especialmente con vistas a la ampliación a Ucrania, Moldavia y los países de los Balcanes Occidentales. Más concretamente, esta ampliación abarca los cuatro países candidatos vecinos, los seis países de los Balcanes Occidentales y los dos países candidatos nórdicos.

Para salir del punto muerto, el Parlamento Europeo podría supeditar la aprobación del presupuesto anual de 2027 y la adopción del marco financiero plurianual (MFP) 2028-2034 a la activación de las cláusulas de transición y a la reforma de los tratados. Además, los tratados de adhesión deberían prever la supresión de la unanimidad como medida de preparación de la Unión para la ampliación. Esta ampliación debería hacer que la Unión pase de 27 a 37 Estados miembros a lo largo de la próxima década. Somos conscientes de que esta condición puede interpretarse como si se estuviera utilizando a los países candidatos como rehenes de la reforma interna de la Unión. Pero es todo lo contrario. Una Unión de treinta y siete Estados miembros gobernada por unanimidad sería incapaz de tomar ninguna decisión, y los nuevos miembros serían admitidos en un órgano que ya no podría actuar —al tiempo que se les culparía, individualmente, cada vez que este no lo hiciera—. La reforma previa a la ampliación protege a quienes se adhieren a ella; ampliar sin reformar equivaldría a traicionarlos cortésmente.

Asimismo, solicitamos al Parlamento Europeo que remita el proyecto de reforma del Tratado de 2023, en su versión consolidada, a los parlamentos nacionales para su aprobación, y que convoque una conferencia interparlamentaria (Assise) para acordar con los parlamentos nacionales posiciones comunes sobre el MFP y la reforma de los tratados.

Mientras tanto, los Estados miembros que deseen reforzar la soberanía compartida deberían llevar a cabo una integración diferenciada que conforma una vanguardia federal, mediante un conjunto coherente de cooperaciones reforzadas y un nuevo tratado. Estas dos vías son complementarias y no alternativas: la reforma de los veintisiete sigue siendo el objetivo, mientras que la vanguardia es lo que mantiene la credibilidad de ese objetivo si la reforma se bloquea, y lo que pone de manifiesto el coste de dicho bloqueo. Estas deberían incluir una cooperación estructural permanente en materia de defensa, al igual que el euro y Schengen, formando una Unión Constitucional dentro de la Unión.

Una forma de avanzar en esta dirección sería que un grupo de Estados miembros decidiera compartir en mayor medida la soberanía mediante, por ejemplo, un mecanismo denominado «La Europa de los seis» —los seis Estados miembros más poblados, que representan cerca del 60 % de la población de la UE y cerca del 70 % de su PIB (Alemania, Francia, Italia, España, Polonia y los Países Bajos)— que, mediante un tratado instrumental, podrían superar sus diferencias y sustituir la toma de decisiones por unanimidad por un sistema de mayoría cualificada. Se trata, en gran medida, del proyecto conocido ahora como «E6», que es objeto de negociaciones desde enero de 2026.

Draghi ha abogado por una iniciativa pionera de un grupo de Estados para empezar, de forma pragmática, a allanar el camino hacia una federación en toda regla, cooperando (de forma abierta a quienes deseen adherirse) en sectores específicos. Esto puede incluir la creación de la defensa común europea y del Consejo Europeo de Seguridad, pero con una composición homogénea, con la intención de conferir una autoridad supranacional efectiva a las instituciones europeas en estos sectores, construyendo así una verdadera unidad política federal, con el consentimiento explícito de los ciudadanos y de sus representantes nacionales.

Recordamos asimismo que, en 2027, alrededor del 60 % de los ciudadanos europeos votarán en las elecciones nacionales. La división entre las fuerzas proeuropeas, por un lado, y los nacionalistas y populistas, por otro, es cada vez más marcada. Dentro de diez años, es probable que estas elecciones de 2027 se consideren el momento en que los europeos decidieron compartir su soberanía para hacer frente —o no— a unas amenazas cada vez mayores. El futuro de la economía y la seguridad europeas está en juego. Debemos lanzar un mensaje de unidad y esperanza, de cara a estas elecciones, que son esencialmente europeas.

Por último, invitamos al Consejo Europeo a convocar una reunión extraordinaria con motivo del 70.º aniversario de los Tratados de Roma con el fin de adoptar una declaración interinstitucional sobre una Unión política más fuerte, activar la cláusula puente, decidir la convocatoria de una convención, en la que participarán grupos de ciudadanos europeos, así como representantes de las instituciones de la UE y de los Estados miembros, de conformidad con el método innovador de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, y allanar el camino para una iniciativa de los Estados miembros que deseen compartir soberanía, incluso en materia de política exterior y de defensa.

Para impulsar todos estos objetivos, el Comité de Acción se reunirá en Roma los días 19 y 20 de marzo de 2027 e invitará a todas las organizaciones de la sociedad civil proeuropeas a sumarse al Congreso del Partido Popular Europeo y a la manifestación ciudadana que este coorganiza.  Esta iniciativa debe ser el origen de la presión política que dé credibilidad a los mecanismos institucionales descritos anteriormente, y va dirigida a los gobiernos que forman parte del Consejo Europeo. Por lo tanto, pedimos a cada representante electo y a los lectores de este llamamiento que, a título individual y antes de marzo de 2027, hagan tres cosas: firmar la petición para un Acta de la Unión; preguntar a su diputado en el Parlamento Europeo y a su representante nacional si apoyarán la activación de las vías de conexión y la convocatoria de una convención, y hacer pública la respuesta; y participar en el Congreso de Roma.

Es cierto que la activación de las vías de colaboración, las cooperaciones reforzadas y la convocatoria de la Asamblea y de la Convención pueden decidirse en el marco de este ciclo institucional, mientras que la negociación y la ratificación de un tratado reformado llevarán, necesariamente, más tiempo. Esa es una razón para empezar ahora, no para posponerlo. Abogamos por que estas elecciones europeas de 2029 tengan carácter constitucional. Con este fin, debería convocarse un segundo congreso europeo de los ciudadanos en junio de 2028, con motivo del 80.º aniversario del congreso de La Haya de 1948, para organizar una conferencia abierta sobre el proyecto europeo.

Los gobiernos nacionales no tienen excusas: el camino a seguir está claro y los ciudadanos, por encima de todo, exigen que se recorra. Las instituciones europeas deben salir de su actual parálisis y empezar a proponer medidas concretas para resolver los dramáticos problemas que acosan a la población. El 9 de mayo de 1950 se hizo pública la Declaración de Schuman, en la que se defendía el proyecto acordado un año antes en el congreso de La Haya de 1948 y se afirmaba —nada menos que tres veces— que Europa debía avanzar hacia una federación europea; se entendió específicamente que la CECA era la primera de las tres Comunidades Europeas supranacionales y el primer paso hacia la constitución de la Federación Europea. Ahora, de cara a las elecciones de 2029, deben adoptarse nuevas medidas con vistas a la constitución casi definitiva de la Federación Europea.

Nos encontramos en un punto crítico de un mundo que está sufriendo transformaciones irreversibles. Un mundo nuevo, en cierto modo. Una nueva era que se está prolongando. Vemos cómo se distorsionan las percepciones del público, cómo las instituciones sociales, parlamentarias y militares se desvían de su curso o son manipuladas, cómo se tergiversan o se ignoran los estudios, y cómo se utilizan las referencias científicas y las afirmaciones generales para engañar o confundir a los periodistas tradicionales. No queremos que el arrepentimiento llegue demasiado tarde para ser útil. No queremos que los rasgos ya familiares de la UE se vuelvan extraños, sino más bien que la idea extraña, o aparentemente utópica, de una poderosa federación europea se haga familiar para el mundo, empezando por los propios europeos. Fuera de la UE, hay personas que se manifiestan arriesgando la vida porque quieren formar parte de la UE. Europa es, de hecho, el mejor lugar del mundo para vivir, y para protegerlo, los Estados miembros deben actuar en aras del interés general.

Es hora de actuar. Es hora de construir los Estados Unidos de Europa.

Ventotene, 30 de agosto de 2026