Necesitamos una Unión dentro de la Unión

«Estamos luchando. Es una buena señal. Si no lo estuviéramos, no cambiaríamos nada.
Y construir Europa significa cambiar las cosas.»
- Jean Monnet

La Unión Europea ha traído más de setenta años de paz y prosperidad. Sin embargo, no fue diseñada para funcionar en un mundo dominado por imperios continentales. Ahora debe surgir una Unión más fuerte. Europa es un continente envejecido, rezagado respecto a Estados Unidos y China en crecimiento y productividad, que sufre bajos niveles de inversión y lucha por mantener su modelo social. Al mismo tiempo, se enfrenta a una profunda convulsión geopolítica: Rusia amenaza su seguridad desde el este, mientras que su aliado tradicional, Estados Unidos, se está convirtiendo, en el mejor de los casos, en un socio poco fiable y, en el peor, en una potencia hostil.

Con solo 5 % de la población mundial y una cuota (hasta ahora) decreciente de la economía global, solo una Europa más unida -económica y políticamente, capaz de garantizar su propia seguridad y defensa- puede hacer frente con eficacia a las tres potencias continentales que tratan de dividir el mundo en esferas de influencia en un contexto de colapso del orden multilateral. Sin embargo, incluso después de la agresión contra Ucrania y las amenazas de Trump sobre Groenlandia, los líderes europeos no han lanzado ninguna iniciativa audaz para fortalecer la Unión.

El problema no es la falta de proyectos, sino la falta de consenso entre los 27. Letta y Draghi han propuesto una serie de medidas importantes para impulsar el crecimiento y la competitividad: completar el mercado único y movilizar la inversión pública y privada en sectores clave. Esto debería ser evidente. La eliminación de las barreras nacionales en los servicios financieros, las telecomunicaciones, los mercados digitales y la energía impulsaría la economía de la UE. Lo mismo cabe decir de la armonización del Derecho de quiebra y de sociedades.

También necesitamos completar la Unión de los Mercados de Capitales y la Unión Bancaria para retener el ahorro europeo y destinarlo a la inversión en Europa. Un programa económico de estas características no sólo impulsaría la prosperidad y elevaría el nivel de vida, sino que también proporcionaría la base tecnológica y financiera necesaria para proyectar nuestro poder a escala mundial en defensa de nuestros valores e intereses.

Pero eso no basta. Europa necesita su propio sistema de defensa, dada la poca fiabilidad de Estados Unidos -y, por tanto, de la OTAN-, y necesita poder tomar decisiones por mayoría en política exterior. El Tratado de Lisboa ya establece vías para alcanzar estos dos objetivos, incluida la posibilidad de una reforma. Sin embargo, no hay avances a la vista.

Los últimos acontecimientos ilustran la urgencia de la situación. La guerra de Irán, el bloqueo del estrecho de Ormuz y los bombardeos del Líbano han demostrado cómo incluso la publicación de una declaración conjunta puede quedar paralizada por el veto de un solo Estado miembro. Antes, el último veto de Orbán -bloquear un préstamo de 90.000 millones de euros a Ucrania financiado con eurobonos y el vigésimo paquete de sanciones contra Rusia- puso en peligro la seguridad de todo el continente, a pesar de que Hungría sólo representa 1 % del PIB de la UE y 2 % de su población.

Además, el Consejo no ha logrado hasta ahora ponerse de acuerdo sobre un regulador único para los servicios digitales, las telecomunicaciones y los servicios financieros -esencial para un verdadero mercado interior- ni sobre un sistema europeo de seguro de depósitos, por no hablar de la armonización fiscal. Los poderosos intereses nacionales siguen defendiendo las barreras transfronterizas y han tomado efectivamente el control de sus gobiernos, formando minorías de bloqueo. Al mismo tiempo, el Consejo aplica a menudo la regla de la unanimidad incluso cuando no es legalmente necesaria.

¿Hay salida? Para determinadas reformas del mercado único, el Consejo puede actuar por mayoría cualificada. Sin embargo, es probable que las grandes iniciativas en materia de fiscalidad, deuda, política exterior y defensa sigan bloqueadas por los vetos nacionales. Así que, a menos que estemos dispuestos a aceptar el statu quo -y a poner en peligro el futuro de Europa como actor independiente-, ha llegado el momento de crear una vanguardia federal de Estados miembros dispuestos a ello. Así es como creamos Schengen y la moneda única.

Esta vanguardia completaría el mercado interior; pondría en común la soberanía sobre el euro, la fiscalidad y la inversión a gran escala en tecnología, política climática, independencia energética basada en energías renovables y productos de defensa. Crearía un Consejo Europeo de Seguridad y un sistema de defensa con capacidades civiles y cadena de mando propia, y adoptaría decisiones por mayoría en todos los ámbitos, incluidos la política exterior, la defensa, la fiscalidad y los asuntos financieros. Esta «Unión dentro de la Unión» podría establecerse mediante una combinación de cooperación reforzada entre Estados miembros homogéneos, apoyada por un tratado instrumental para regular las normas de toma de decisiones y garantizar la responsabilidad democrática.

En un mundo tan peligroso, en el que nuestra seguridad y nuestra supervivencia están claramente en juego, no podemos aceptar que una sola capital pueda frenar a todos. Estamos convencidos de que si Alemania, Francia, los países del Benelux, Polonia y España toman la iniciativa de proponer esta «Unión 2.0» -abierta a todos- actuará como un poderoso imán para los demás Estados miembros que hasta ahora se han mostrado reacios a apoyar las reformas necesarias.

Por ello, hacemos un llamamiento a los ciudadanos para que se movilicen y a los dirigentes europeos para que actúen con el espíritu innovador de la declaración del 9 de mayo de 1950.

El Comité de Acción para los Estados Unidos de Europa

Declaración firmada