Європа 2021: вимушений пошук втраченого часу?

Європа розпочала 2021 рік під знаком глибоких змін, які надовго запам'ятаються. Вона більше не зможе уникнути радикальних реформ, які так довго відкладала, а то й забула, щоб взяти на себе всі їхні наслідки.

Прощавай, Британія

Перша зміна також була найбільш очікуваною. Після виснажливих і непрозорих переговорів Сполучене Королівство нарешті вийшло з Європейського Союзу, спричинивши власну сепаратистську напруженість у цьому процесі.
Європейський Союз, зі свого боку, продемонстрував незмінну солідарність у цьому розлученні, де багато хто побоювався розколу або, що ще гірше, ефекту доміно. Вихід Великобританії, безумовно, впливає на питому вагу Європейського Союзу. Але його перевага в тому, що він прояснює: не можна безкарно хотіти мати свій пиріг і з'їсти його теж, блокуючи ремонт сироварні...

Маастрихт терміново переглядається

Це роз'яснення приходить в найкращий час. Іншою зміною, яку вже ніхто не очікував, було зняття, після неймовірного вірусу, інших замків, які блокували цю реконструкцію. Таким чином, щоб запобігти зануренню економіки під вагою історичної рецесії (мінус 81ТП3Т у 2020 році для ЄС, а також для Франції), Європейський центральний банк по-своєму переглянув маастрихтські швартові, відкинувши упередження Конституційного суду Карлсруе. 1 300 мільярдів доларів, тобто в десять разів більше річного бюджету ЄС, на викуп облігацій та вливання ліквідності, не надто переймаючись інтерпретацією договорів.

Європейський Союз не залишився осторонь, порушивши Маастрихтські кодекси, а криза зробила канцлера Меркель невпізнанною настільки, що вона першою вкусила заборонений плід, яким розмахував Макрон, - проект спільних запозичень, який так довго залишався під прицілом лінії Зігфріда, що захищала свої інтереси, а також свою чесноту. Все, що залишалося зробити Президенту Комісії, забрудненому гріхом співвітчизнику, - це збільшити єресь до 750 мільярдів. Більш звиклі до боротьби за кілька мільйонів, ніж за багато мільярдів, 27 країн все ж таки ратифікували її приблизно наприкінці півтижневого марафону, на світанку 21 липня 2020 року, який увійде в літопис Союзу як "ніч на 4 серпня"!

Нова угода на зоряному килимі

Отже, вірус пересунув червоні лінії договорів, які так старанно обмежували засоби для спільного життя, до пріоритетного мірила інтересів держав. Але "необхідність - закон", нарешті визнали 27. Фондові ринки отримають максимальну вигоду від усіх цих розворотів, перенаситившись раєм, навіть якщо він штучний, після того, як вони впритул наблизилися до пекла...
Що тепер буде? В умовах, коли євро стало постійним у довгостроковій перспективі, солідарність паралельно заблокована і не має виходу, а загальні витрати раптово перевищують незапозичені кошти, Європейський Союз змушений рухатися та впроваджувати інновації, після стількох років, втрачених у нерухомості та консерватизмі...

Бюджет на 2021-2027 роки з подвійним дном

Однак після розпаду Великої Британії 27 країн не просто залишаються вірними практичному використанню її універсальної мови. Від відсутнього залишився ще й стійкий запах. Одні називають їх ощадливими, інші - скупими, але деякі держави, які є більш заможними і менш конвертованими, ніж інші, швидко струсили липневі випари, щоб у грудні воскресити весь дух "повернення грошей", закладений Маргарет Тетчер.
Про це свідчать бурхливі переговори наприкінці 2020 року щодо європейського багаторічного бюджету на 2021-2027 роки, які обмежили його до 1074 мільярдів євро (ледь переглянуті Європарламентом до 1085 за рахунок бухгалтерських трансфертів), що традиційно близько до 11 трлн. євро ВВП, як це було у випадку з попереднім бюджетом на 2014-2020 роки, який становив 960 мільярдів євро.

До цього слід додати 750 мільярдів, позичених Комісією, хоча спочатку запропоновані 500 мільярдів субсидій вже були скорочені до 390 економними під час липневого марафону, а кредити були переоцінені з 250 до 360, щоб заощадити 750 мільярдів.
Таким чином, ця позика вперше порушує стелю в 11 трлн. євро ВВП, встановлену для європейського бюджету. Але це все ще далеко від федерального бюджету США на 2011-2013 роки, де загальний податковий тягар на третину менший, ніж у європейців, і навіть наближається до половини ВВП Франції!

Нерозв'язне рівняння без інновацій

Починаючи з 2028 року, 27 країн повинні будуть виплачувати спільні внески, які зв'яжуть їх до 2058 року. І хоча відсоткові ставки сьогодні низькі, за кредит все одно доведеться платити по рахунках. Деякі економісти або кваліфіковані економісти люблять говорити про міражі списання боргів, незважаючи на непоправну недовіру та розколи, які такі дебати можуть створити, підірвати довіру та забезпечити провал не лише відновлення, але й самого Союзу. Його доведеться повернути, на що одразу ж вказав президент ЄЦБ.

Дехто стримуватиме офіційні заяви, шепочучи, що необхідно знайти кошти для дотримання термінів, навіть якщо ми вирішимо продовжити "пролонгацію" боргу. Комісія, безумовно, зобов'язалася представити цей кредит як безповоротний, але що чекає на нього в майбутньому у світі, де баланс сил постійно змінюється? Кажуть, що Жак Ширак зізнався, що в політиці обіцянки є обов'язковими лише для тих, хто їх отримує. Чи обов'язково це буде інакше на європейському рівні? Ми також можемо роздумувати про Франсуа Міттерана: ми повинні приділяти йому час. І найголовніше, давайте не будемо більше витрачати його даремно!

Інновації для підвищення вартості запозичень

Тепер, коли єврооблігації перейшли зі сфери фантастики в сферу реальності, постає питання про оптимальне управління ними з боку Єврокомісії. Разом з цим заслуговує на відродження давно забутий проект: чи не варто нам створити європейське "казначейство", щоб разом з ЄЦБ краще управляти цією спільною фінансовою інженерією, навіть якщо логічніше було б подумати про це до, а не після?

Дивує також те, що про цю європейську позику сьогодні не повідомляють усім вкладникам, наче вона має залишатися приватною справою для інсайдерів високих фінансів. Чи не втрачає Єврокомісія в черговий раз можливість наблизити Європу до своїх громадян?
Використання великого кредиту заслуговувало б на кращу дискусію. Наразі перерозподіл коштів регулюється національними квотами, спрямованими переважно на країни Півдня, що, безумовно, було частиною угоди. Жодним чином не заперечуючи цей імператив перед обличчям кризи охорони здоров'я, яка лише посилилася через екологічні вимоги, чи не було б корисно відкрити кредит для інноваційних транс'європейських інвестицій, щоб відреагувати на загальні затримки в інтеграції, чого майже не було зроблено?

Інновації для відновлення бюджету

У будь-якому випадку, надання великого кредиту порушить баланс бюджету на дуже тривалий час. Починаючи з 2027 року, необхідно буде ухвалити бюджет на 2028-2034 роки, який об'єднає всі спільні зобов'язання з погашення, починаючи з 2028 року. Це вимагатиме реформ як з боку доходів, так і з боку видатків.
Що стосується бюджетних надходжень, то у нас буде кілька років, щоб відновити і збільшити власні ресурси без збільшення загального податкового тягаря Європи, яка вже є світовим чемпіоном. Навпаки, наша конкурентоспроможність та привабливість вимагатиме від нас зменшення цього тягаря за рахунок економії на масштабах, водночас ініціюючи фіскальне зближення між країнами, яке поки що залишається недоторканим.
Орієнтовний податковий графік вже окреслили 27 країн, зокрема, щодо пластику, викидів вуглецю, цифрових технологій, фінансових транзакцій та корпоративного оподаткування. "Гафа" та інші інтернет-гіганти також перебувають під прицілом, оскільки досі користувалися зяючими дірками в нашій податковій системі, щоб збагачуватися за найнижчою ціною. Ці рішення, безумовно, вимагатимуть одностайності, і саме тому нам досі це не вдавалося. Однак, оскільки всі держави тепер несуть солідарну відповідальність за позику, така одностайність завтра вже не буде недосяжною!
Що стосується видатків, то відкладати комунітаризацію дублюючих національних видатків з меншими витратами та більшою ефективністю більше не вдасться, хоча надійна інтеграція вимагає ресурсів, співмірних із завданням: європейська безпека і оборона, уніфікована митна адміністрація, спільні питання, пов'язані з поліцією, правосуддям і цивільним захистом, підтримка нових технологій (цифрових, робототехніки, біотехнологій, екології). 27 країн зробили особливий акцент на кліматичному питанні, але інші спільні пріоритети також не залишаться поза увагою. Чи буде нарешті прийнято рішення про створення Європейського бюджетного інституту, який почне оцінювати економію від масштабу, таргетування проектів і визначення пріоритетів?

Інновації для прискорення зростання

Така реорганізація бюджету Співтовариства вже дозволила б суттєво підтримати зростання, якого Європа конче потребує, як для того, щоб взяти на себе, а потім зменшити борги різних рівнів, так і для того, щоб відновити свої позиції в глобальній конкуренції. Однак для досягнення цієї мети не уникнути фундаментальної переорієнтації певної кількості спільних політик у тому вигляді, в якому вони зараз проводяться Європейською Комісією.

Європейська конкурентна політика заслуговує на перше місце в списку цих реформ. Зіткнувшись з глобалізацією, яка є настільки ж невідворотною, наскільки й агресивною, вона повинна більше не відмовляти, а сприяти появі та успіху європейських чемпіонів, водночас надаючи кращу підтримку для інтенсифікації транснаціональних мереж субпідряду з МСП.
Тому настав час винести всі уроки з трагічного занепаду європейських компаній у глобальній конкурентній боротьбі за нові технології. Незважаючи на похвальні зусилля комісарів Давіньйона та Бангемана ще у 1980-х роках згрупувати ці компанії навколо майбутніх проектів, сліпа впертість Генерального директорату Комісії з питань конкуренції обмежила ці об'єднання "доконкурентною" стадією, а також перешкоджала їм на операційному та промисловому рівнях, безпосередньо сприяла виключенню європейців з числа нових гігантів, які зараз правлять бал у глобалізованому світі інтернету, онлайн-комерції, плоских екранів, смартфонів, роботів та інших підключених інструментів, водночас змушуючи тих самих європейців у багатьох випадках продавати свої патенти або навіть власні бренди американцям, китайцям, корейцям та іншим!
Що стосується спільної зовнішньоторговельної політики, яка наразі відкрита для всіх вітрів, то так само важливо, окрім занадто часто оманливого і штучного пошуку взаємності, відтепер арбітрувати її відповідно до стратегічних, технологічних і безпекових пріоритетів Європи, як це без жодних сумнівів роблять Сполучені Штати, Китай та інші країни.

Інновації для відновлення довіри

Попри всі переваги великої позики, яка уможливила крок уперед, настільки ж великий, наскільки й несподіваний для будівництва Європи, залишається питання, від якого залежатиме майбутнє: чи будуть нові зобов'язання, як бухгалтерські, так і юридичні, які відтепер пов'язують наші держави солідарними боржниками, достатніми для того, щоб змусити їх, хоч-не-хоч, надолужити згаяний час?
Відповідь на це питання, безумовно, визначить долю останнього шансу, наданого Європі, щоб перезапустити, завершити і увічнити свою інтеграцію, тобто утвердитися в глобалізації і відновити довіру європейців.

ІНФОРМАЦІЙНИЙ БЮЛЕТЕНЬ АКАДЕМІЇ ЮСТЕ № 3. Березень 2021 року