A Ucrânia merece uma adesão acelerada à UE através de derramamento de sangue

A 23 de Junho de 2022, a União Europeia concedeu à Ucrânia, que foi brutalmente atacada a 24 de Fevereiro pela Rússia totalitária de Putin, o estatuto de candidato. Mas embora o Presidente Zelensky não tenha deixado de exigir a adesão urgente desde então, não hesitando em citar 2024 como objectivo, a antecâmara de pré-adesão onde a Ucrânia se encontra hoje na companhia de quase uma dúzia de outros candidatos, a maioria dos quais já estão à espera há muito tempo, não condiciona de forma alguma tal resultado para os seus parceiros.

Muitos obstáculos previsíveis e sérios

Os alargamentos anteriores da União Europeia foram sempre condicionados por uma adaptação rigorosa, muitas vezes exigindo uma boa dezena de anos. A única excepção foi a adesão da antiga Alemanha de Leste, no contexto excepcional da reunificação alemã. Outro obstáculo à adesão acelerada é a condição recentemente introduzida de uma reforma institucional prévia da União antes de qualquer novo alargamento, uma reforma que é tão complicada como incerta no momento actual. O fracasso, em 2005, do projecto de Tratado Constitucional, que foi mal corrigido pelo Tratado de Lisboa de 2007, e que não se conseguiu adaptar a um novo alargamento em grande escala, é testemunho disso.

Estes são os pré-requisitos que muitos países membros não hesitam em sublinhar, para além de todos os sinais de simpatia, o crescente apoio logístico e militar, a multiplicação de visitas de alto nível e reuniões mútuas e os ovações permanentes das assembleias parlamentares ocidentais na sequência dos apelos sem precedentes do presidente ucraniano.

Os obstáculos a uma adesão acelerada da Ucrânia não devem ser subestimados, especialmente porque as características deste país exigirão, tendo em conta os habituais critérios europeus, uma adaptação particularmente exigente. O nível do seu actual PIB, que é muito inferior à média comunitária e mesmo inferior ao da maioria dos outros candidatos, exigirá uma ajuda europeia tanto mais significativa quanto a sua população de 44 milhões de habitantes a tornará um grande Estado-Membro.

Terão de ser empreendidas muitas reformas para adaptar as estruturas ucranianas às normas europeias, particularmente no que diz respeito à transparência jurídica das suas instituições e especialmente à luta contra a corrupção, que o Presidente Zelensky já iniciou em certa medida.

Sendo este o caso, a melhoria das estruturas da economia ucraniana também promete, tendo em conta o seu forte potencial mineiro, especialmente em terras raras, o seu potencial industrial e energético, e, claro, o seu potencial agrícola, com a sua inigualável área cerealífera, torná-lo um importante Estado membro, o que reforçará a auto-suficiência e a competitividade global da União Europeia. Mas esta perspectiva pode também preocupar muitos, a começar pela França, que não tem pressa em ver a preeminência europeia da sua agricultura ser desafiada de uma forma sem precedentes nos mercados, ao mesmo tempo que é penalizada por uma redistribuição das ajudas da Política Agrícola Comum.

Além disso, o próprio equilíbrio político, económico e estratégico da União Europeia será significativamente reforçado em direcção ao Leste. Também aqui, esta mudança pode, com ou sem razão, ser preocupante para uma França que já se sentiu descentralizada por uma evolução que começou há trinta anos com a unificação alemã e continuou com o grande alargamento continental.

Estes são os principais obstáculos que actualmente enfrentam a perspectiva de uma adesão acelerada da Ucrânia à União Europeia. Tendo em conta os problemas particulares sentidos da perspectiva francesa, o Presidente Macron não hesitou em fazer-se um dos principais intérpretes, correndo o risco, para aqueles que não compreendem a subtileza do "ao mesmo tempo", de se interrogarem sobre os limites confusos na intensidade do apoio demonstrado para a adesão da Ucrânia.

Estacas políticas excepcionais para varrer todos estes obstáculos

Face a estes preconceitos, mais ou menos claramente expressos, não faltam razões para os contrabalançar e para apoiar a ânsia do Presidente Zelensky de se juntar a nós com urgência. É uma imagem tão forte quanto emblemática, tão eloquente quanto convincente: a de um presidente carismático em combate ao cansaço, determinado a defender as nossas liberdades europeias sem qualquer espírito de recuo ou submissão, defendendo as do seu país contra a agressão de uma ditadura implacável, o inimigo declarado explicitamente mortal dos nossos valores democráticos ocidentais.

Não há precedentes na história da União Europeia para tal situação, nem existe qualquer outra candidatura com esta. Para a nossa União de 2023, um facto é certo: desde que a Rússia de Putin se envolveu deliberadamente num conflito armado na Europa pela primeira vez desde 1945 e desafiando todas as regras legais, diplomáticas e civilizacionais, todo o nosso quadro de referência foi deslocado de um dia para o outro para outro mundo.

Este "dia depois" está a forçar a União Europeia, apoiada pela NATO, a reprogramar fundamentalmente o seu ADN, que até agora tem estado essencialmente centrado na organização comercial de uma globalização que esperávamos que fosse feliz. Hoje, perante as realidades de uma economia de guerra, que ninguém ousa chamar pelo seu nome, mas que se está a tornar cada vez mais evidente como tal, é agora obrigada a fazer exactamente o oposto do que fez ontem.

Multiplicando as sanções económicas e financeiras contra a Rússia, forçada a sacrificar de um dia para o outro as infra-estruturas titânicas de aprovisionamento energético desta última, que pareciam ter sido postas em prática por uma eternidade, forçada a rever de cima para baixo toda a sua estratégia económica e comercial, afectada pela atitude ambígua dos seus parceiros do Terceiro Mundo face à situação, para dizer o mínimo Abalada pelo posicionamento indecifrável do seu principal parceiro comercial, a China, que é hábil em esbater as linhas jogando todas as cartas e todas as pontuações, mas que é investida principalmente numa estratégia de supremacia global, a União Europeia já não pode dar-se ao luxo de pagar o preço pela sua miopia, se não pela sua inconsistência, e de sofrer todos os choques em troca.

A lista parece não ter fim: a dependência militar total dos Estados Unidos, com as suas consequências políticas e económicas directas, a obrigação de duplicar ou mesmo triplicar os orçamentos militares nacionais que estiveram adormecidos durante trinta anos, o relançamento dos sectores e indústrias de armamento desmantelados, a reinvenção da formação e dos conhecimentos esquecidos, o enfraquecimento das relações franco-alemãs numa Europa tão sujeita ao domínio do outro lado do Atlântico como profundamente abalada pela erupção da guerra no Leste, Uma bolsa de ar duradoura nas tentativas de recuperação económica pós-Covid, o acolhimento de emergência de vários milhões de refugiados ucranianos privados de tudo, o agravamento e multiplicação das questões e privações energéticas, o questionamento dos planos climáticos, o regresso espectacular da inflação, e as crescentes tensões políticas e sociais. O milagre é que, em tais condições, a unidade e solidariedade da União Europeia conseguiu, no entanto, contra todas as probabilidades, ser salvaguardada...

A única resposta credível a uma ditadura sem lei

Na frente militar, a escalada nas fronteiras da Europa está lá e não há sinais de qualquer apaziguamento. Apoiada por uma ajuda americana preponderante e enquadrada por um regresso em força da afirmação da NATO, a União Europeia é forçada a entregar urgentemente à Ucrânia tudo o que ainda pode fornecer, mesmo que isso signifique despojar ainda mais os seus próprios meios de defesa nacionais.

Em poucos meses, reforços logísticos, ajuda médica e entregas de armas ligeiras foram substituídos por veículos blindados de apoio, artilharia de campo e baterias de mísseis, seguidos por tanques de combate e aviões de combate. Patrulhas aéreas permanentes, com a participação activa da força aérea francesa, varrem os milhares de quilómetros das fronteiras orientais da União, dissuadindo qualquer incursão do agressor russo.

Ontem, a covida fez-nos brincar em guerra. Hoje, a Rússia totalitária, agressiva e imperialista de Putin impõe a sua própria guerra à Europa, a verdadeira e pior, com os seus bombardeamentos terroristas, violações em massa, torturas e crimes de guerra, as suas deportações de populações inteiras e o seu rapto de crianças roubadas às suas famílias e ao seu país. Para os estados membros vizinhos da UE, anteriormente anexados ou via satélite pela Rússia, é uma recordação cruel do que em tempos tiveram de suportar do Exército Vermelho, e o terror de o verem repetir-se. E, para toda a nossa Europa, é a hora da verdade. Os primeiros combatentes de uma Europa democratizada tinham o lema: viver livres ou morrer. Os ucranianos de hoje são os seus dignos herdeiros. A sua motivação exemplar, a sua resistência feroz, a sua inteligência militar, o seu engenho inventivo, em drones militarizados e novas tecnologias de baixo custo mas altamente eficazes, apoiadas pelos satélites de uma incansável vigilância americana dos mais pequenos movimentos do agressor, tornaram possível até hoje encurralar o exército russo numa armadilha mortal.

No entanto, a Rússia de Putin não aprendeu uma única lição. Sacrifica as suas próprias tropas, apoiadas por milícias de antigos prisioneiros de direito comum, na esperança de beneficiar de uma guerra de desgaste. E, por boa medida, deslocaliza os seus mísseis nucleares, reforçando os do seu enclave avançado de Kaliningrado com a instalação sem precedentes de novos no território do seu vassalo bielorrusso, tendo prazer em acenar com a sua roleta russa com a suprema chantagem, a de um bombardeamento de centrais atómicas, de uma utilização dos chamados mísseis nucleares tácticos, sem sequer excluir a derradeira ameaça apocalíptica de mísseis intercontinentais.

Face à criminalidade estalinista do regime de Putin, já acusada pelo Tribunal Penal Internacional, e perante a qual não há outra atitude possível senão uma de determinação destemida, inflexível e inabalável, a admissão urgente da Ucrânia na União Europeia, em reconhecimento e como preço pelo derramamento de sangue que causou, como ilustração directa do nosso rearmamento físico e moral, seria certamente a resposta política mais clara e, por conseguinte, a melhor resposta política. E, de facto, a única que está à altura dos sacrifícios ucranianos, das provocações de Putin e dos desafios vitais desta guerra para a Europa.

Aceleração da adesão possível em três fases

Tal aceleração poderia, portanto, ser realizada em três fases. A primeira etapa seria envolver a Ucrânia como convidada permanente nos órgãos directivos da União (Conselho Europeu, Parlamento Europeu, Comissão Europeia) sem mais demoras, embora sem direito de voto, mas com liberdade de expressão e participação. O Comité Económico e Social e o Comité das Regiões também beneficiariam de convidar os interlocutores ucranianos para as suas reuniões.

Um segundo passo poderia ser a conclusão do Tratado de Adesão já em 2024, que os Estados-Membros e o Parlamento Europeu teriam de ratificar com vista à sua entrada em vigor em 2025. A cláusula sobre a reforma prévia da União não deveria aplicar-se a esta adesão devido ao seu carácter único, gerível no quadro das actuais instituições e politicamente justificado pelas circunstâncias excepcionais. Pelas mesmas razões, os outros países candidatos não deveriam poder utilizar esta adesão prioritária para forçar a preparação e implementação da sua própria, mas isto não significaria que seriam necessariamente penalizados e atrasados.

Finalmente, esta adesão acelerada da Ucrânia, com a sua plena participação e direitos de voto, não deveria de forma alguma significar que poderia evitar os períodos de transição necessários para o pleno exercício das liberdades económicas e o pleno cumprimento das normas jurídicas comuns. Esta actualização e conformidade seriam assim adiadas para uma terceira fase, sob o controlo da Comissão e do Tribunal de Justiça Europeu. A diferença essencial em relação às adesões anteriores seria, portanto, que, em consequência do requisito de urgência, os períodos de transição relacionados com as liberdades e obrigações comunitárias teriam lugar principalmente após e não antes da adesão política da Ucrânia.

Quanto aos preconceitos previsíveis contra um tal afastamento do modelo tradicional de lentas adesões de percolação a favor de uma tal adesão ucraniana "em tracção frontal", certamente revolucionária mas justificada por uma situação extraordinária, deixaremos à história a resposta, como tantas vezes acontece quando confrontados com questões excepcionais: a necessidade é lei!