Європейський Союз перед обличчям кризи: сильна чи слабка ланка?

Європа продовжує стикатися з безпрецедентною кількістю криз.

Франція, безсумнівно, є найяскравішою ілюстрацією цього сьогодні, після розпуску парламенту, який був настільки ж несподіваним, наскільки і сюрреалістичним, що породив Національну Асамблею, розділену на три блоки, які є настільки ж меншовартісними, наскільки і ворожими між собою. Цей смертельний трикутник дивним чином нагадує "хороше, погане і потворне", що протистоять одне одному в центрі занедбаного кладовища, в даному випадку - три трильйони євро боргу, накопиченого і похованого протягом майже п'ятдесяти років!

Незважаючи на менш проблемні політичні та бюджетні основи, Німеччина більше не є найкращим учнем у класі. Перша жертва енергетичної реакції проти путінської Росії, вона зараз стикається зі старінням промислової моделі та млявим зростанням. Посилення соціальної напруженості та електоральний підйом євроскептиків з АдН, симетричний до підйому "Національного фронту" у Франції, змушують Німеччину переглянути свою імміграційну політику згори донизу, аж до відновлення контролю на власних кордонах, знищуючи свободи, втрачені в рамках Шенгенської угоди!

На довершення картини цього змагання втрачених ілюзій Тьєррі Бретон, доблесний комісар, відповідальний за єдиний ринок і прапороносець усіх битв за "європейський суверенітет", грюкає дверима перед обличчям нової Комісії та її оновленого президента Урсули фон дер Ляєн, з якою останніми роками загострилися суперечки.

Європа з більшою кількістю звітів, ніж успіхів

Окрім цих невдач і символічних проблем, весь Європейський Союз перебуває в поганому стані. Агресивна війна Росії проти України стає все більш інтенсивною і дестабілізує ситуацію на її східних кордонах. Залежність ЄС від Сполучених Штатів у питаннях безпеки, все ще важлива як ніколи, ще більше послаблюється виборчою кампанією по той бік Атлантики і зростаючою напруженістю у відносинах з Китаєм у Тихому океані. В усіх країнах-членах ЄС спостерігається загальне зростання євроскептицизму, напруженості та політичної і соціальної радикалізації. Нарешті, обрамляючи цю похмуру картину, європейська економіка виявляється структурно ослабленою змінами і тотальною конкуренцією "нового світу".

Звіт Драгі, підготовлений на замовлення Європейської комісії, жорстоко підкреслив занепад Європи восени 2024 року, спираючись на низку висновків і графіків, кожен з яких є більш жахливим, ніж попередній. Як наслідок, Європа опинилася на п'єдесталі чемпіонів, і навіть може бути усунута від участі в Паралімпійських іграх у майбутньому через свої постійні гандикапи. На жаль, цей новий звіт є вже не першим, який ілюструє ту саму історію занепаду Європи, підірваної внутрішніми розбіжностями і випередженої зовнішніми конкурентами.

Понад сорок років тому, тобто два покоління тому, доповідь Альберта Болла 1983 року вже попереджала через низку неприкрашених порівнянь про тривожне відставання "не-Європи" від її головних конкурентів, а саме Сполучених Штатів і, на той час, Японії. Його спостереження були подібні до тих, що містяться у звіті Драгі, зокрема, щодо зростаючої недостатності та залежності в секторах і технологіях майбутнього. Його застереження були так само схожими, з вічним "завтра буде занадто пізно". Зрештою, були надані ті ж самі рекомендації, що наголошували на необхідності збільшення спільних ресурсів та реформування методів прийняття рішень. Єдине, чого не вистачало тоді, як і зараз, - це оперативного плану, який би забезпечив успіх змін.

Серйозна, але не безвихідна ситуація

Однак звіт Альберта Болла був позбавлений цього оперативного плану лише на короткий час. Через два роки Жак Делор, який очолив Європейську комісію, розпалив полум'я Єдиним актом і своїм планом створення єдиного ринку до 1992 року, за яким послідував Маастрихтський договір, що започаткував євро, а несподіване падіння Берлінського муру в 1989 році проклало шлях до об'єднання Німеччини, а згодом і до розширення континенту.

Ми все ще отримуємо вигоду від потрійного гігантського стрибка вперед, якого досягла європейська інтеграція, навіть якщо за останні тридцять років Союз став занадто самовдоволеним, спочиваючи на лаврах минулого. Кожна держава-член продовжує бути наділеною подвійною системою ефективного управління, яка чинить неминучий тиск на неї на європейському рівні, а з часу Covid-кризи ще й підкріплена спільним боргом.

Для двадцяти семи держав-членів Європейський Союз залишається центральною ланкою в ланцюзі солідарності, утвореному Центральним банком, Радою, Комісією та Європейським парламентом. Жоден національний уряд чи парламент у державах-членах не може уникнути цього "магічного квадрата". Але питання залишається відкритим: перед обличчям стількох криз цей Союз є сильною чи слабкою ланкою?

У нинішній французькій ситуації, коли Франція тимчасово уникнула суворого попередження з боку Комісії, цей ланцюг солідарності захищає нас і захищає від серйозної економічної та фінансової кризи з її шлейфом девальвацій і нестабільності, яку б нам загрожувала безпрецедентна політична ситуація і безмірні борги.

Ці європейські рамки не дозволили Франції зійти з рейок і забезпечили їй шанси знову почати все з чистого аркуша. З іншого боку, вона, безсумнівно, сприяла надмірному знеболенню Франції, полегшуючи відкладання реформ, які були вкрай необхідними і які зараз є ще більш нагальними, незалежно від того, яких вимог вони вимагають, якщо ми хочемо відновити рівновагу.

Однак ці рамки повинні бути більше, ніж просто захистом, вони повинні стати рушійною силою, яка дозволить Франції та її європейським партнерам вийти зі скрутного становища, в якому вони опинилися.

Постійні помилки, яких слід уникати

Тому що Європа більше не може дозволити собі зазнати поразки: стратегічна помилка вже сталася і не може повторюватися до нескінченності. Прецедентом став символічний провал "Лісабонської стратегії", започаткованої майже чверть століття тому, провал, з якого врешті-решт мають бути винесені всі уроки.

На засіданні Європейської Ради в Лісабоні в березні 2000 року, під час політичної розрядки та економічного зростання, було поставлено мету стати до 2010 року "найбільш конкурентоспроможною та динамічною економікою, що базується на знаннях" у світі.

На додаток до надій, покладених на монетарний союз, який щойно розпочався і мав прискорити і завершити економічний союз, Європейська Рада вирішила використати "відкритий метод координації", заснований на оцінці та обміні національними "найкращими практиками", іншими словами, наслідування, засноване на внутрішній конкуренції, якій сприятиме завершення створення єдиного ринку.

Коли настав дедлайн 2010 року, нам довелося визнати не лише те, що мета залишилася утопічною, але й те, що через брак інтегрованих ресурсів, а не взаємну конкуренцію, розрив між нашими конкурентами з точки зору економічної та технологічної конкурентоспроможності продовжував збільшуватися. Ця передбачувана і очевидна невдача не завадила Європейському Союзу прийняти програму на 2010-2020 роки, засновану на тих же ілюзіях і тих же помилках. Двічі однакова сліпота: чи варто дивуватися, що тепер нам доводиться платити по рахунках?

Без швидкої зміни курсу на цю незавершену Європу чекає ще більш похмурий третій акт, і звіт Драгі б'є на сполох. Однак політичні орієнтири на 2024-2029 роки "для сталого процвітання та конкурентоспроможності Європи", представлені Урсулою фон дер Ляєн на підтримку свого перепризначення, поки що є нічим іншим, як каталогом всеохоплюючих добрих намірів, які не мають під собою жодного реального підґрунтя. Він світить не стільки тисячею і одним розсіяним вогником, скільки відсутністю фокусу і мобілізації на чітко визначеній інноваційній амбіції, підкріпленій спільними ресурсами, які, нарешті, відповідають поставленим завданням.

Який новий підхід для нашої конкурентоспроможності?

Зі свого боку, за межами темної сторони непримиренного режиму, який змушує суспільство перебувати під тотальним контролем, Китай за останні кілька десятиліть досягнув таких економічних перетворень, у які важко повірити. На момент публікації доповіді Альберта Болла в 1983 році його ВВП становив менше половини ВВП Франції. До 2001 року, коли вона вступила до СОТ, вона зрівнялася з Францією. Сьогодні її ВВП в сім разів перевищує французький, дорівнює ВВП Європейського Союзу в цілому і знаходиться на одному рівні зі Сполученими Штатами! Політична та економічна потуга першого порядку, що розвиває свою військову техніку з шаленою швидкістю і спирається на всі нові технології, Китай тепер має намір кинути виклик Сполученим Штатам за першість в Тихоокеанській зоні, де зростаюча напруженість все більше суперечить смисловому позначенню.

Європейський Союз, зі свого боку, більше не має жодної ваги, окрім як у глобальному масштабі, оскільки його окремі держави більше не в змозі конкурувати з таким гігантом. Це чітко усвідомив Еммануель Макрон, коли закликав Урсулу фон дер Ляєн бути присутньою під час його контактів з Сі Цзіньпіном, тоді як Олафу Шольцу було важче змиритися з власною зміною розмірів Німеччини в цій новій ситуації.

У доповіді Драгі наполегливо підкреслюється, що для Європи буде недостатньо просто складати, а потрібно інтегруватися - процес, який все ще не завершений - і колективно відвойовувати нові технології. За його підрахунками, наздоганяюче відставання вимагатиме 800 мільярдів євро додаткових інвестицій на рік. Але як цього можна досягти, коли державні фінанси країн-членів перебувають у стані знекровлення, а їхній все ще запеклий опір вивести європейський бюджет із занизького стану, який вже давно (ще з часів доповіді Альберта Болла!) обмежений мізерними 11 трлн. євро ВВП, тоді як їхні власні національні бюджети вилучають майже 501 трлн. євро цього ВВП (тоді як федеральний бюджет США становить майже 251 трлн. євро)?

Чи не могли б ми тоді вдатися до європейських позик у необхідних масштабах не лише з боку фінансових ринків, але й, з великим розголосом, з боку самих громадян Європи, відкривши таким чином нові ринки для їхніх заощаджень, новий вимір їхньої участі та безпрецедентну реальність для економічного та валютного союзу, який до сьогодні залишався переважно монетарним, недостатньо фінансовим і більше семантичним, ніж автентично економічним?

Який новий підхід до безпеки?

Ці європейські кредити повинні відвести чільне місце імперативам переозброєння нашої оборони, що є вкрай важливим в умовах загострення міжнародної напруженості і, в першу чергу, перед обличчям путінської російської агресії проти України, яка в останні роки поставила під сумнів всю безпеку і стабільність на континенті.

Ефективність цього переозброєння вимагатиме гармонізації баз, взаємного відкриття ринків оборонних закупівель, які наразі не підпадають під дію правил Співтовариства, і надання європейській стороні преференцій у цьому відкритті. Не ставлячи під сумнів Атлантичний альянс або парасольку НАТО, настав час розбудовувати автономну європейську оборону, щоправда, в партнерстві зі Сполученими Штатами, але без жорсткої залежності від них. У цьому контексті поширення ядерного стримування Франції на весь Європейський союз має важливе значення.

Який новий підхід до нашої ідентичності?

Об'єднання наших ресурсів у такий спосіб для обслуговування нових, мобілізуючих європейських амбіцій, з відповідними політичними, безпековими та фінансовими ресурсами, мало б безпосередній вплив на наше технологічне та конкурентне наздоганяння. Це наповнило б сенсом і змістом єдиний ринок, який досі неправомірно зводився до взаємної конкуренції з невеликою доданою вартістю.

Щоб завершити, підтвердити та проілюструвати це твердження про справжню європейську інтеграцію, чи не варто наших митників на зовнішніх кордонах Союзу одягнути в однакову уніформу та об'єднати їх у спільну організацію, безпосередньо підпорядковану Європейській Комісії? Хочеш мети - шукай засоби, і це лише один із них! Бо саме цього сьогодні найбільше бракує Європі, і саме це пояснює, окрім усіх графіків, чому її політична вага та конкурентоспроможність у світовому масштабі дедалі більше знижуються.

Жан Моне вже зауважив, що ми погоджуємося на зміни та нові ідеї лише тоді, коли на порозі стоїть криза. Чи здолає множинність нинішніх криз ар'єргардний опір цим змінам і новим ідеям, від яких зараз як ніколи залежить майбутнє європейців?