{"id":3940,"date":"2025-01-04T19:37:55","date_gmt":"2025-01-04T17:37:55","guid":{"rendered":"https:\/\/ajmonnet.eu\/?p=3940"},"modified":"2025-07-29T11:45:47","modified_gmt":"2025-07-29T09:45:47","slug":"limites-et-retards-de-la-gouvernance-europeenne-des-solutions-depassant-les-frontieres-reglementaires-de-lue-sont-elles-possibles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ajmonnet.eu\/es\/limites-et-retards-de-la-gouvernance-europeenne-des-solutions-depassant-les-frontieres-reglementaires-de-lue-sont-elles-possibles\/","title":{"rendered":"L\u00edmites y retrasos de la gobernanza europea: \u00bfson posibles soluciones m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras normativas de la UE?"},"content":{"rendered":"<p>El t\u00edtulo de mi intervenci\u00f3n, L\u00edmites y retrasos de la gobernanza europea: \u00bfson posibles soluciones m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras reglamentarias de la UE, toca un tema con el que los europe\u00edstas, inspirados por el pensamiento y la acci\u00f3n de Jean Monnet, estamos muy familiarizados. La gobernanza de la Uni\u00f3n Europea est\u00e1 resultando insuficiente para dar respuestas adecuadas a las crisis que padecemos desde hace m\u00e1s de 20 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n<p>No oculto la frustraci\u00f3n que siento cada vez que aparecen posiciones antieurope\u00edstas en los medios de comunicaci\u00f3n y en los debates pol\u00edticos de los Estados miembros, o simplemente posiciones negacionistas expresadas por supuestos expertos que se limitan a mencionar los numerosos retrasos de la UE sin proponer ning\u00fan remedio posible, por limitado, tard\u00edo o incompleto que sea.<\/p>\n\n\n\n<p>Para preparar mi discurso de hoy, he le\u00eddo las Memorias de Jean Monnet y quiero agradecer a la AJM este regalo, que recib\u00ed en mi primera visita a la casa-museo de Houjarray. Las memorias de un hombre que, con gran determinaci\u00f3n, habilidad y sabidur\u00eda pol\u00edtica, influy\u00f3 en la vida de todos nosotros. Sus memorias no s\u00f3lo nos hablan de las experiencias que vivi\u00f3, desde la Primera Guerra Mundial hasta la construcci\u00f3n de una Europa unida, sino que son una valiosa invitaci\u00f3n a reflexionar sobre los problemas de hoy, que no son menos graves ni menos dram\u00e1ticos que los que \u00e9l describe en sus memorias.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed aligncenter is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"Asociaci\u00f3n Jean Monnet - L\u00edmites y retrasos de la gobernanza europea\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/eQ36To0KzAw?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>Me pregunto si somos capaces de imaginar un camino que no puedan compartir todos los pa\u00edses miembros de la UE, sino s\u00f3lo algunos de ellos, y que pueda dotar a la UE de una estrategia m\u00e1s eficaz y aut\u00f3noma. O, sencillamente, \u00bfdebemos resignarnos al declive de Europa?<\/p>\n\n\n\n<p>He pasado gran parte de mi vida acad\u00e9mica estudiando, ense\u00f1ando y escribiendo art\u00edculos y libros sobre la econom\u00eda de la UE, y siempre he sido, incluso en los periodos m\u00e1s dif\u00edciles de la historia de la integraci\u00f3n europea, un europeo convencido. Hoy, como muchos de nosotros, no he cambiado de opini\u00f3n, pero soy muy esc\u00e9ptico sobre la capacidad de la UE para hacer frente a los numerosos problemas que han surgido en los \u00faltimos 20 a\u00f1os. Me temo que nos enfrentaremos a problemas a\u00fan m\u00e1s complejos con el \"nuevo\" presidente Trump, que durante la campa\u00f1a electoral reafirm\u00f3 una fuerte visi\u00f3n de la grandeza estadounidense en un mundo multipolar caracterizado por la explosi\u00f3n de guerras, el proteccionismo comercial, los trastornos clim\u00e1ticos provocados por el hombre y la creciente amenaza a la libertad y la paz en el mundo.<\/p>\n\n\n\n<p>La UE se est\u00e1 quedando rezagada en muchos \u00e1mbitos: el declive de su competitividad en relaci\u00f3n con los grandes actores mundiales (China y Estados Unidos), el retraso en la transici\u00f3n medioambiental, en la reducci\u00f3n de la dependencia de proveedores externos de tecnolog\u00edas avanzadas (IA y 5G), la falta de una estrategia industrial (por ejemplo en el sector del autom\u00f3vil), la ausencia de pol\u00edticas comunes capaces de garantizar la defensa de sus fronteras exteriores, la inclusi\u00f3n social, la falta de competencias en el uso de las nuevas tecnolog\u00edas, la ciberseguridad, la lucha contra la inmigraci\u00f3n ilegal, as\u00ed como el tr\u00e1fico de migrantes, armas y seres humanos.<\/p>\n\n\n\n<p>De los 50 grupos mundiales que poseen las mejores tecnolog\u00edas, s\u00f3lo cuatro son europeos, y est\u00e1n infradimensionados en comparaci\u00f3n con la competencia mundial. En el sector de las telecomunicaciones, tenemos 34 operadores europeos y s\u00f3lo un pu\u00f1ado de competidores en Estados Unidos y China.<\/p>\n\n\n\n<p>Pero al mismo tiempo es importante subrayar que la UE ha logrado muchos \u00e9xitos en los \u00faltimos 50 a\u00f1os aproximadamente: liberalizaci\u00f3n del comercio, ampliaci\u00f3n a nuevos Estados miembros, pol\u00edtica de cohesi\u00f3n econ\u00f3mica y social, mercado interior europeo y moneda \u00fanica. Hoy, 440 millones de consumidores y 23 millones de empresas generan casi 20 % del PIB mundial (frente a 17 % de China y 24 % de Estados Unidos, seg\u00fan datos del Banco Mundial). La UE tambi\u00e9n es l\u00edder mundial en esperanza de vida, baja mortalidad infantil, reducci\u00f3n de las desigualdades entre ricos y pobres y mayor apertura comercial que el resto del mundo.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas la Uni\u00f3n se ha enfrentado a crecientes desequilibrios econ\u00f3micos y financieros, as\u00ed como a un cambio en las relaciones geopol\u00edticas mundiales, que han reducido la capacidad de los Estados miembros para actuar de forma aut\u00f3noma, sobre todo en los \u00e1mbitos en los que la UE ha delegado competencias.<\/p>\n\n\n\n<p>Volvamos a la pregunta original: \u00bfqu\u00e9 direcci\u00f3n debemos tomar para garantizar una estrategia m\u00e1s eficaz y aut\u00f3noma para la UE?<\/p>\n\n\n\n<p>Es bien sabido que, en casos de gran inter\u00e9s nacional, los Estados miembros pueden presionar para que se modifiquen ciertas decisiones a fin de que sean m\u00e1s flexibles dentro de la UE. Un ejemplo reciente es el debate sobre la supresi\u00f3n del derecho de veto en \u00e1mbitos como la pol\u00edtica exterior, en el que la UE se plantea permitir que las decisiones se tomen por mayor\u00eda cualificada para que la actuaci\u00f3n europea sea m\u00e1s eficaz. Pero, \u00bfes posible imaginar que se utilice el mismo procedimiento en defensa, competencia industrial, energ\u00eda, normas fiscales, inmigraci\u00f3n y producci\u00f3n de bienes p\u00fablicos?<\/p>\n\n\n\n<p>Recuerdo que en mi informe de s\u00edntesis de los debates que tuvieron lugar en el grupo de trabajo (GT1) sobre la ampliaci\u00f3n y profundizaci\u00f3n del proceso de integraci\u00f3n europea, en el que particip\u00e9 durante el primer seminario organizado en la Maison de Jean Monnet en septiembre de 2023 y enviado a la AJM, mencion\u00e9, como posible soluci\u00f3n a falta de cambios en los Tratados y de un consenso un\u00e1nime sobre las decisiones m\u00e1s importantes que deben tomarse para dar un nuevo impulso al proceso de integraci\u00f3n por parte de las instituciones de la UE (Consejo Europeo, Consejo y Parlamento Europeo), la posibilidad de una forma de integraci\u00f3n diferenciada a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n reforzada prevista en el art. 20 del TUE. Esta hip\u00f3tesis de trabajo se retom\u00f3 en 2023 en los informes del grupo de trabajo franco-alem\u00e1n sobre las reformas institucionales de la UE, y de nuevo en 2024 en el Informe Draghi.<\/p>\n\n\n\n<p>Dadas las diferentes reacciones expresadas por muchos Estados miembros ante los \u00faltimos acontecimientos que han afectado a los pa\u00edses mediterr\u00e1neos y de Oriente Medio, no veo la posibilidad de iniciar proyectos de integraci\u00f3n diferenciados en la direcci\u00f3n deseada. Sin embargo, creo que hay margen de maniobra. A diferencia de la experiencia de Gran Breta\u00f1a, que abandon\u00f3 la UE despu\u00e9s de 47 a\u00f1os, tenemos que pensar en soluciones viables que no entren en conflicto con la legislaci\u00f3n europea pero que nos permitan actuar al margen de las normas e incluso fuera de las fronteras geogr\u00e1ficas de la UE.<\/p>\n\n\n\n<p>Los Estados miembros tienen opciones ante s\u00ed. Pueden, por ejemplo, intentar reforzar la cooperaci\u00f3n con otros Estados miembros a trav\u00e9s de \"coaliciones de voluntarios\" para llevar a cabo proyectos conjuntos que no requieran la aprobaci\u00f3n un\u00e1nime de todos los Estados de la UE. Programas como la Cooperaci\u00f3n Estructurada Permanente (PESCO) permiten la colaboraci\u00f3n en el \u00e1mbito militar entre unos pocos Estados miembros sin implicar necesariamente a toda la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, como han se\u00f1alado varios especialistas en pol\u00edtica europea, estos tipos de coordinaci\u00f3n voluntaria no son capaces de generar acuerdos capaces de activar acciones colectivas con la misma fuerza vinculante que las pol\u00edticas comunes, y no bastan para cambiar la estructura de la gobernanza de la UE.<\/p>\n\n\n\n<p>En los \u00faltimos 20 o 30 a\u00f1os, mi pa\u00eds ha firmado miles de tratados internacionales, tanto bilaterales como multilaterales. El Ministerio italiano de Asuntos Exteriores y Cooperaci\u00f3n Internacional ha digitalizado m\u00e1s de 6.000 acuerdos que abarcan diversos \u00e1mbitos, como la cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica, la defensa, el medio ambiente y los derechos humanos. Entonces, \u00bfpor qu\u00e9 no utilizar los acuerdos internacionales con algunos Estados europeos (pero tambi\u00e9n no europeos) para compartir estrategias y pol\u00edticas comunes en sectores considerados prioritarios para el desarrollo de sus econom\u00edas?<\/p>\n\n\n\n<p>Los pa\u00edses miembros son libres de celebrar acuerdos bilaterales y multilaterales en \u00e1mbitos en los que la UE no tiene competencia exclusiva, como determinados aspectos de la pol\u00edtica fiscal, la pol\u00edtica industrial o la digitalizaci\u00f3n, siempre que respeten constantemente los principios y objetivos de la UE para evitar cualquier confrontaci\u00f3n con la legislaci\u00f3n de la UE.<\/p>\n\n\n\n<p>Recientemente, en octubre de 2024, tras la clara resistencia de varias capitales de la UE a eliminar las barreras nacionales para establecer una \"uni\u00f3n de los mercados de capitales\", Espa\u00f1a propuso un enfoque m\u00e1s r\u00e1pido hacia una mayor integraci\u00f3n financiera dentro de la UE entre pa\u00edses afines, con el objetivo de poner fin a una d\u00e9cada de estancamiento en la armonizaci\u00f3n de los mercados de capitales. Madrid ha presentado una propuesta formal de nuevo sistema armonizado de calificaci\u00f3n crediticia para las peque\u00f1as y medianas empresas, que a menudo tienen m\u00e1s dificultades para obtener fondos que las grandes compa\u00f1\u00edas.<\/p>\n\n\n\n<p>No s\u00e9 si esta propuesta tendr\u00e1 \u00e9xito, pero creo que aquellos Estados que han promovido la integraci\u00f3n europea y que, m\u00e1s que otros, han luchado por el crecimiento y la profundizaci\u00f3n de la Uni\u00f3n, deber\u00edan presentar proyectos que vayan en la direcci\u00f3n de reforzar las pol\u00edticas de coordinaci\u00f3n dirigidas a perseguir objetivos compartidos por un n\u00famero significativo de sus ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n<p>En mi vida, como profesor y como padre, siempre he tenido un modelo m\u00e1s poderoso que mil palabras, el del ejemplo, y nunca me he arrepentido de ello. Tener el valor de avanzar hacia una forma m\u00e1s profunda de integraci\u00f3n no significa excluir a otros Estados, sean o no miembros de la UE, si no est\u00e1n convencidos de los m\u00e9ritos de las iniciativas que pretendemos llevar a cabo.<\/p>\n\n\n\n<p>Pero hay una segunda opci\u00f3n igual de interesante y que ya ha tomado la gran industria europea. Es el caso de la industria aeroespacial, donde se han firmado importantes acuerdos comerciales. Pienso en los proyectos de desarrollo y producci\u00f3n en Europa de un avi\u00f3n de combate de sexta generaci\u00f3n iniciados por la brit\u00e1nica BAE Systems, la italiana Leonardo y la japonesa Mitsubishi Heavy Industries (MHI), que ser\u00e1 propiedad a partes iguales (33,3%) de las tres empresas. El mismo camino sigui\u00f3 Francia con Dassault Aviation y un socio alem\u00e1n, que se lanz\u00f3 en 2017 para el desarrollo de un sistema de combate a\u00e9reo de nueva generaci\u00f3n (SCAF), destinado a sustituir a los actuales sistemas de combate a\u00e9reo (Rafale y Eurofighter) y considerado necesario para preservar la autonom\u00eda estrat\u00e9gica y la base industrial y tecnol\u00f3gica de defensa de Europa. La decisi\u00f3n de Leonardo y la alemana Rheinmetall de firmar una empresa conjunta para desarrollar y fabricar veh\u00edculos de combate se inscribe tambi\u00e9n en este planteamiento.<\/p>\n\n\n\n<p>En ausencia de una pol\u00edtica industrial europea, y dada la necesidad de defender la competitividad de las industrias europeas en los sectores potencialmente m\u00e1s vulnerables a la competencia internacional, fomentar y reforzar la colaboraci\u00f3n entre empresas europeas y no europeas podr\u00eda ser una estrategia a considerar para lograr las econom\u00edas de escala necesarias para garantizar la sostenibilidad de los proyectos industriales, garantizar el desarrollo tecnol\u00f3gico y la participaci\u00f3n en programas de investigaci\u00f3n e interoperabilidad capaces de establecer, a trav\u00e9s de spin-offs en t\u00e9rminos de patentes, desarrollo industrial y empleo, una participaci\u00f3n amplia y diversificada de las empresas m\u00e1s innovadoras en sectores vinculados a la seguridad econ\u00f3mica y la defensa nacional<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfSon viables estas soluciones? No tenemos muchas m\u00e1s opciones y, sobre todo, no tenemos mucho tiempo para soluciones alternativas. Celebrar acuerdos con otros Estados y con empresas que comparten la necesidad de aunar esfuerzos para desarrollar proyectos en la direcci\u00f3n deseada significa trabajar juntos para alcanzar menos objetivos, pero no por ello menos importantes. Me gustar\u00eda terminar con las palabras pronunciadas recientemente por el Gobernador del Banco Central de Italia (Fabio Panetta): \"Necesitamos grandes proyectos de investigaci\u00f3n, necesitamos infraestructuras f\u00edsicas y digitales comunes, necesitamos grandes proyectos sectoriales que conduzcan a la creaci\u00f3n de campeones europeos de talla mundial\". Hemos demostrado que podemos hacerlo, por ejemplo, con Airbus, pero estamos perdiendo el desaf\u00edo en casi todos los sectores relevantes para el futuro de Europa. Y yo a\u00f1adir\u00eda que, sin un cambio de perspectiva, la Uni\u00f3n no puede sobrevivir y, sobre todo, no puede garantizar el nivel de libertad y prosperidad que sus ciudadanos han disfrutado hasta la fecha.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-post-author-name\">Umberto Triulzi<\/div>\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed aligncenter is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"Asociaci\u00f3n Jean Monnet - L\u00edmites y retrasos de la gobernanza europea - Intercambios\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/c7l8tXE9ggc?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><figcaption class=\"wp-element-caption\">Debates con el profesor Umberto Triulzi<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le titre de mon intervention, Limites et retards de la gouvernance europ\u00e9enne : des solutions au-del\u00e0 des fronti\u00e8res r\u00e9glementaires de l&rsquo;UE sont-elles possibles, aborde un sujet que nous, europ\u00e9anistes inspir\u00e9s par la pens\u00e9e et l\u2019action de Jean Monnet, connaissons bien. 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