SOS para os europeus em perigo

"Nada é possível sem as pessoas, nada é duradouro sem as instituições". Esta observação de Jean Monnet foi o segredo da emergência política, do desenvolvimento económico, da união monetária e do alargamento continental da integração europeia. Não há maior pesar para a Europa de hoje do que tê-lo perdido.

Nunca tantos europeus deveram tanto a tão poucos

O segredo da sua emergência política reside na iniciativa pessoal de Jean Monnet, em 1950, imediatamente retomada por Robert Schuman, natural de Moselle, com uma dupla cultura e então Ministro dos Negócios Estrangeiros, que, sem qualquer mandato político e fora dos canais oficiais, obteve o apoio entusiástico de Konrad Adenauer, o novo Chanceler que fazia da reintegração e da reconciliação uma prioridade. A iniciativa dos três cúmplices não deixou ao desprevenido governo francês outra atitude senão a de a seguir, levando quatro outros países a assinar, no ano seguinte, o Tratado CECA dos seis membros fundadores, primeiro passo para a unificação europeia.

O segredo do seu desenvolvimento económico e comercial foi a assinatura, em 1957, do Tratado de Roma, chave essencial das "trente glorieuses", que generalizou o comércio livre institucional nos seis Estados membros. Charles de Gaulle, pouco entusiasta da Europa, respeitou-o quando regressou ao poder, consciente das insuficiências de um protecionismo francês demasiado atávico. Em contrapartida, não conseguiu, apesar de uma fraternização declarada com Adenauer, libertar a Alemanha, refém desmembrada de uma Europa dividida entre Leste e Oeste, de um estrangulamento americano tão vital para ela e para os seus parceiros como vassalo para o general. Mas Montesquieu já tinha observado: "a verdade num tempo, o erro noutro".

O segredo do seu sucesso monetário, em que tão poucos tinham apostado até então, residiu na audácia clarividente de Jacques Delors e Helmut Kohl. Contra as opiniões largamente cépticas ou contrárias dos seus próprios campos, aproveitaram a oportunidade oferecida pela queda do Muro de Berlim e pela reunificação alemã para pressionar François Mitterrand e os seus homólogos a concluírem o Tratado de Maastricht em 1992, isolando os britânicos, ladeados pelos dinamarqueses, num estatuto depreciativo.

Para concluir estes tempos abençoados, o fim da Guerra Fria, graças ao excecional Mikhail Gorbachev, e a queda do comunismo que o acompanhou permitiram finalmente que a União Europeia concluísse o seu alargamento continental. No dealbar do século XXI, uma Europa reforçada, unificada e soberana parecia estar ao nosso alcance, assegurando o seu lugar entre as principais potências mundiais. Mas as crueldades da história acabaram por decidir o contrário.

O que é que aconteceu aos sonhos que tínhamos tão perto?

Infelizmente, a Europa de hoje já não parece capaz de garantir as condições do axioma deloriano. Os líderes excepcionais são raros, como o seu nome implica por definição, e como todos podem agora lamentar. E sem sucessores do seu calibre, as instituições europeias que nasceram da sua audácia, mas que são confrontadas com um mundo em rápida mutação, estão a desgastar-se prematuramente.

Agora que o vento sopra na cara da Europa, mais uma vez confrontada com uma Rússia agressiva, a ode à alegria de Beethoven parece poder dar lugar ao lamento de Rutebeuf. Com efeito, esta União Europeia mergulhada na inércia invernal, com uma cruel falta de intrépidos activistas europeus entre os seus dirigentes, parece ter perdido a sua vitalidade, a sua fé, a sua ambição e até uma boa parte da sua alma.

Então, onde estão os grandes líderes europeus que agora só podem ser identificados em fotografias amarelecidas? Porque é que os nossos sucessivos alargamentos acabaram por pesar a equipa continental em vez de a reforçar? E por que milagre vinte e sete Estados, cada um deles agarrado excessivamente a demasiadas prerrogativas autónomas de outros tempos, serão capazes de se adaptar aos desafios urgentes de uma vizinhança hostil e excessivamente armada e de concorrentes globais hiper-competitivos que não lhes farão nenhum favor?

Na ausência de líderes capazes de renovar ou mesmo refundar a União, esta encontra-se mergulhada no desconhecido, verdadeiramente perdida "a bridge too far", tão incapaz de otimizar as suas ricas realizações passadas como de corrigir as suas enormes deficiências.

Vinte e cinco anos depois, a sua moeda única continua desprovida de qualquer convergência económica ou enquadramento fiscal. Embora tenha proporcionado à Europa os méritos de uma estabilidade monetária sem precedentes, esta não foi acompanhada da necessária responsabilização. Demasiados países aproveitaram o efeito anestésico desta estabilidade e a indulgência culposa da vigilância mútua para adiar reformas essenciais e o controlo das suas finanças públicas. Para alguns países, entre os quais a França, o nível de endividamento atingiu níveis alarmantes, privando-os de qualquer margem de manobra para revitalizar a economia. Quanto às economias de escala que uma racionalização europeia dos investimentos e das despesas teria possibilitado, continuam a não existir devido à recusa obstinada dos Estados em reavaliar um orçamento europeu que, desde há muito, se limita a uns insignificantes 1% do PIB, quando os seus próprios orçamentos chegam a confiscar metade desse PIB!

O seu mercado único foi enfraquecido por inúmeros buracos em benefício de burlões e contrabandistas, encorajados pela ausência obstinada de funcionários aduaneiros comuns nas suas fronteiras externas. Quanto ao acordo precário improvisado no Mar do Norte, na sequência do Brexit, só veio aumentar a ambiguidade, à maneira de Alan Greenspan: "Se pensam que me compreenderam, é porque me exprimi mal".

Durante oitenta anos, a segurança militar da Europa manteve-se totalmente dependente dos Estados Unidos. O que precisamos agora, a nível europeu, é da mesma determinação que de Gaulle demonstrou a nível nacional para assegurar uma soberania defensiva baseada numa dissuasão nuclear autónoma.

Por fim, como salientava o relatório Draghi apresentado em setembro último, a nossa competitividade económica está tragicamente atrasada em relação à dos nossos novos concorrentes, nomeadamente nos sectores tecnológicos do futuro.

Com todas estas deficiências a envenenarem-se mutuamente, a Europa está agora em vias de ser impiedosamente marginalizada no grande jogo global deste século, tendo desperdiçado a maior parte das vantagens que estavam ao seu alcance.

Eram demasiado escassas e o vento levou-as para longe

Como é que chegámos aqui?

O calamitoso fracasso do Tratado Constitucional em 2005 desempenhou certamente um papel fundamental, uma vez que a primavera rebentou, o euroceticismo só aumentou desde então e todos os esforços para remediar a situação não passaram de um penso rápido numa perna de pau.

Mas tal como uma andorinha não faz uma primavera, um corvo também não faz um inverno. Porque havia uma ambiguidade original que nunca tinha sido dissipada até então, e não mais até agora: a dessa "federação de Estados-nação" citada por Jacques Delors mas tão próxima de um oximoro. O Reino Unido, com o qual o enxerto nunca tinha sido realmente aceite, tencionava levantá-lo à sua maneira, apontando para a porta de saída.

Petrificado pela perspetiva de perder o Reino Unido, o Conselho Europeu não hesitou em propor trair o ideal da integração, sem consultar os povos da Europa! Entre as pérolas da coroa: a renúncia explícita a uma União cada vez mais estreita, a desvalorização de qualquer monopólio monetário do euro, a possibilidade de uma maioria de deputados nacionais repudiar uma regra europeia, a exclusão dos benefícios sociais nacionais para os residentes de outro país membro.

O que é espantoso é que, mesmo assim, os britânicos decidiram abandonar a União! Mas como podemos censurá-los por terem abandonado um clube onde toda a coesão foi atirada aos quatro ventos, mesmo sob o pretexto espúrio de os agradar? O Brexit terá tido o mérito de nos poupar a pagar uma Permanência em condições indignas de uma verdadeira União.

Por seu lado, o Parlamento Europeu, descobrindo que tinha uma vocação missionária em todas as direcções, começou a surfar na onda da exemplaridade ecológica de vanguarda, sem se preocupar muito com a capacidade real de adaptação da economia europeia, nem verificar em que medida os seus concorrentes aderiam a essa profissão de fé.

Por seu lado, a Comissão Europeia, desencorajada de prosseguir projectos políticos ambiciosos ou de procurar reformar as instituições, não deixou, na ausência de grandes tarefas, de sucumbir às pequenas, fonte de um excesso de tecnocracia. Igualmente desejosa de dar o exemplo, tal como o Parlamento, não tardou a sacrificar-se, mais ou menos, às correntes e às sereias do zeitgeist eco-socio-libertário.

Na ausência de pessoal suficiente, passou a depender de uma miríade de comités de peritos e consultores de origem predominantemente anglo-saxónica, bem como de lobbies sociocategoriais de todos os tipos, que proliferam agora em torno das instituições europeias, muitos deles mais motivados pelo financiamento do seu trabalho do que pelos desafios políticos, económicos e de segurança desta União com várias cabeças.

"É isso que faz da vossa filha uma muda", teria concluído Molière. O vosso "méli-mélo", como diria De Gaulle, numa altura em que a Comunidade original o merecia menos!

A pobreza arrasta-nos para baixo e faz-nos guerra por todos os lados

Apesar, ou por causa, destas intervenções múltiplas mas descoordenadas, o declínio da competitividade da Europa continua a verificar-se, como o relatório Draghi sublinhou vigorosamente. Mas onde vamos encontrar os 750-800 mil milhões de euros por ano de investimento suplementar - quase 5% do PIB - para recuperar o nosso atraso tecnológico e garantir o nosso futuro económico, social e de segurança, quando os nossos Estados-Membros, confrontados com finanças públicas vacilantes em alguns casos e com uma crise aberta noutros, se recusam a reforçar um orçamento europeu que pesa cinco vezes menos do que estes 5%, ou a considerar qualquer novo empréstimo coletivo nos moldes daquele, descrito como excecional, acordado para pagar a fatura da crise na zona euro?

Evitando qualquer confronto, o programa da Comissão renovada apresentado ao Parlamento por Ursula von der Leyen acrescenta prioridades em todas as direcções, mas evita cuidadosamente abordar a questão central e sem resposta dos novos recursos exigidos pelas conclusões do relatório Draghi que, apesar de todos os desmentidos prometidos/jurados, parece condenado, como todos os anteriores, a ir parar à gaveta...

Para compensar uma tal abdicação do executivo europeu, já não poderemos contar, como no passado, com um motor franco-alemão que se desintegrou. O mal-entendido cultural de uma França jacobina e anti-federalista em oposição à Alemanha continuou a agravar-se, apesar do euro, e as relações mútuas enfraqueceram e até se deterioraram, apesar das tentativas vãs do Tratado de Aachen. Acima de tudo, os dois países enfrentam atualmente grandes crises políticas e económicas.

Por último, continua a ser muito arriscado contar com qualquer efeito de arrastamento político, industrial ou tecnológico significativo do programa de rearmamento europeu prometido na sequência da agressão da Rússia contra a Ucrânia. Já incomparável, no papel, com os meios dos Estados Unidos, de que continua a depender a proteção da Europa, não conseguiu, até agora, gerar uma dinâmica convincente, nem em termos de projectos comuns sem precedentes, nem de preferências mútuas, nem de investimentos à escala necessária. Confrontada com o risco de afastamento americano após o regresso de Donald Trump, parece incapaz de o compensar, tanto em termos de apoio à Ucrânia como à sua própria segurança europeia face a Putin.

Sair do inverno que nos envergonhava

"Pris dans leur vaisseau de verre les messages luttent mais les vagues les ramener en pierres d'étoile sur les rochers". Como é possível não ver no "tous les cris les SOS" do falecido Balavoine a analogia com a nossa persistente incapacidade de convencer os nossos dirigentes a atravessar o Rubicão e a quebrar a armadura do seu próprio território para se dotarem dos meios de se solidarizarem, finalmente, a uma escala proporcional aos desafios, aos perigos e às oportunidades de um mundo novo onde não têm outra resposta a dar?

Perante os obstáculos e as contrariedades, a perseverança obstinada, contra todas as probabilidades, mesmo perante as garrafas no mar, não acabará por triunfar sobre todos os imponderáveis, mesmo que isso implique voltar constantemente a pôr o trabalho em prática? Por isso, dedicaremos com convicção à Europa o SOS de um cantor inspirado: "temos de mudar os heróis num mundo onde o melhor ainda está por fazer".