{"id":3940,"date":"2025-01-04T19:37:55","date_gmt":"2025-01-04T17:37:55","guid":{"rendered":"https:\/\/ajmonnet.eu\/?p=3940"},"modified":"2025-07-29T11:45:47","modified_gmt":"2025-07-29T09:45:47","slug":"limites-et-retards-de-la-gouvernance-europeenne-des-solutions-depassant-les-frontieres-reglementaires-de-lue-sont-elles-possibles","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/ajmonnet.eu\/de\/limites-et-retards-de-la-gouvernance-europeenne-des-solutions-depassant-les-frontieres-reglementaires-de-lue-sont-elles-possibles\/","title":{"rendered":"Grenzen und Verz\u00f6gerungen der europ\u00e4ischen Governance: Sind L\u00f6sungen m\u00f6glich, die \u00fcber die regulatorischen Grenzen der EU hinausgehen?"},"content":{"rendered":"<p>Der Titel meines Vortrags, Grenzen und Verz\u00f6gerungen der europ\u00e4ischen Governance: Sind L\u00f6sungen jenseits der regulatorischen Grenzen der EU m\u00f6glich, greift ein Thema auf, mit dem wir als Europ\u00e4er, die vom Denken und Handeln Jean Monnets inspiriert sind, gut vertraut sind. Es geht um die Governance der Europ\u00e4ischen Union, die sich als unzureichend erweist, um angemessene Antworten auf die Krisen zu geben, die wir seit \u00fcber 20 Jahren erleben.<\/p>\n\n\n\n<p>Ich mache keinen Hehl aus dem Gef\u00fchl der Frustration, das ich jedes Mal empfinde, wenn in den Medien und in den politischen Debatten der Mitgliedstaaten antieurop\u00e4ische Positionen auftauchen, oder schlichtweg negierende Positionen, die von sogenannten Experten ge\u00e4u\u00dfert werden, die sich darauf beschr\u00e4nken, die zahlreichen R\u00fcckst\u00e4nde der EU zu erw\u00e4hnen, ohne m\u00f6gliche Abhilfema\u00dfnahmen vorzuschlagen, selbst wenn diese begrenzt, versp\u00e4tet oder unvollst\u00e4ndig sind.<\/p>\n\n\n\n<p>In Vorbereitung auf die heutige Rede habe ich die Memoiren von Jean Monnet gelesen und danke dem AJM f\u00fcr dieses Geschenk, das ich bei meinem ersten Besuch im Museumshaus in Houjarray erhalten habe. Es sind die Memoiren eines Mannes, der mit gro\u00dfer Entschlossenheit, Kompetenz und politischer Weisheit unser aller Leben beeinflusst hat. Seine Memoiren erz\u00e4hlen uns nicht nur von den Erfahrungen, die er vom Ersten Weltkrieg bis zum Aufbau eines vereinten Europas gemacht hat, sondern sind auch eine wertvolle Einladung, \u00fcber die Probleme von heute nachzudenken, die nicht weniger ernst und dramatisch sind als die, die er in seinen Memoiren beschreibt.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed aligncenter is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"Association Jean Monnet - Grenzen und Verz\u00f6gerungen der europ\u00e4ischen Governance\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/eQ36To0KzAw?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p>Ich frage mich, ob wir in der Lage sind, uns einen Weg vorzustellen, der nicht von allen, sondern nur von einigen EU-Mitgliedsl\u00e4ndern geteilt werden kann und der der EU eine effektivere und autonomere Strategie sichern k\u00f6nnte. Oder, ganz einfach, m\u00fcssen wir uns mit dem Niedergang Europas abfinden.<\/p>\n\n\n\n<p>Ich habe einen Gro\u00dfteil meines akademischen Lebens damit verbracht, die Wirtschaft der EU zu studieren, zu lehren und Artikel und B\u00fccher dar\u00fcber zu schreiben, und ich war immer, selbst in den schwierigsten Zeiten in der Geschichte der europ\u00e4ischen Integration, ein \u00fcberzeugter Europ\u00e4er. Heute habe ich, wie viele von uns, meine Meinung nicht ge\u00e4ndert, aber ich bin sehr skeptisch, ob die EU in der Lage ist, die vielen Probleme, die in den letzten 20 Jahren aufgetreten sind, zu bew\u00e4ltigen. Ich bef\u00fcrchte, dass wir mit dem \"neuen\" Pr\u00e4sidenten Trump, der w\u00e4hrend des Wahlkampfs eine starke Vision von amerikanischer Gr\u00f6\u00dfe in einer multipolaren Welt bekr\u00e4ftigte, die durch explodierende Kriege, Handelsprotektionismus, menschengemachte Klimast\u00f6rungen sowie die wachsende Bedrohung von Freiheit und Frieden in der Welt gekennzeichnet ist, vor noch komplexeren Problemen stehen werden.<\/p>\n\n\n\n<p>Die EU hinkt in vielen Bereichen hinterher: Verringerung ihrer Wettbewerbsf\u00e4higkeit im Vergleich zu den gro\u00dfen globalen Akteuren (China und USA), R\u00fcckstand beim \u00dcbergang zum Umweltschutz, bei der Verringerung der Abh\u00e4ngigkeit von externen Anbietern fortschrittlicher Technologien (KI und 5G), Fehlen einer industriellen Strategie (z. B. im Automobilsektor), Fehlen einer gemeinsamen Politik, die die Verteidigung ihrer Au\u00dfengrenzen gew\u00e4hrleisten kann, soziale Eingliederung, fehlende F\u00e4higkeiten im Umgang mit neuen Technologien, Cybersicherheit, Bek\u00e4mpfung der irregul\u00e4ren Einwanderung sowie des Menschen-, Waffen- und Migrantenschmuggels.<\/p>\n\n\n\n<p>Von den 50 globalen Konzernen, die \u00fcber die besten Technologien verf\u00fcgen, sind nur vier aus Europa, und diese sind im Vergleich zur globalen Konkurrenz unterdimensioniert. Im Telekommunikationssektor stehen bei uns 34 europ\u00e4ische Anbieter einer kleinen Handvoll Konkurrenten in den USA und China gegen\u00fcber.<\/p>\n\n\n\n<p>Gleichzeitig ist es jedoch wichtig zu betonen, dass die EU in den letzten fast 50 Jahren viele Erfolge erzielt hat: die Liberalisierung des Handels, die Erweiterung um neue Mitgliedstaaten, die Politik des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts, den europ\u00e4ischen Binnenmarkt sowie die gemeinsame W\u00e4hrung. Heute erwirtschaften 440 Millionen Verbraucher und 23 Millionen Unternehmen fast 20 % des weltweiten BIP (gegen\u00fcber 17 % f\u00fcr China und 24 % f\u00fcr die USA, gem\u00e4\u00df den Daten der Weltbank). Auch bei der Lebenserwartung, der niedrigen Kindersterblichkeit, der Verringerung der Ungleichheiten zwischen Arm und Reich sowie der Handelsoffenheit steht die EU im Vergleich zum Rest der Welt an erster Stelle.<\/p>\n\n\n\n<p>Doch gerade in den letzten beiden Jahrzehnten sah sich die Union mit wachsenden wirtschaftlichen und finanziellen Ungleichgewichten sowie einer Ver\u00e4nderung der globalen geopolitischen Beziehungen konfrontiert, die die F\u00e4higkeit der Mitgliedstaaten, autonom zu handeln, einschr\u00e4nkten, insbesondere in Bereichen, in denen der EU Befugnisse \u00fcbertragen wurden.<\/p>\n\n\n\n<p>Kehren wir zur Ausgangsfrage zur\u00fcck: In welche Richtung sollten wir gehen, um eine effektivere und autonomere Strategie f\u00fcr die EU zu gew\u00e4hrleisten?<\/p>\n\n\n\n<p>Es ist allgemein bekannt, dass die Mitgliedstaaten im Falle eines wichtigen nationalen Interesses Druck aus\u00fcben k\u00f6nnen, um bestimmte Entscheidungen zu \u00e4ndern, damit sie innerhalb der EU flexibler werden. Ein aktuelles Beispiel ist die Debatte \u00fcber die Abschaffung des Vetorechts in Bereichen wie der Au\u00dfenpolitik, in denen die EU erw\u00e4gt, Entscheidungen mit qualifizierter Mehrheit zuzulassen, um das Handeln der EU effizienter zu gestalten. Aber ist es vorstellbar, dass man in den Bereichen Verteidigung, industrieller Wettbewerb, Energie, Steuervorschriften, Einwanderung und Produktion \u00f6ffentlicher G\u00fcter auf das gleiche Verfahren zur\u00fcckgreift?<\/p>\n\n\n\n<p>Ich erinnere mich, dass ich in meinem zusammenfassenden Bericht \u00fcber die Diskussionen in der Arbeitsgruppe (WP1) zur Erweiterung und Vertiefung des europ\u00e4ischen Integrationsprozesses, an dem ich w\u00e4hrend des ersten Seminars im Maison de Jean Monnet im September 2023 teilnahm und der an den AJM geschickt wurde, als m\u00f6gliche L\u00f6sung genannt hatte, in Ermangelung von Vertrags\u00e4nderungen und eines einstimmigen Konsenses \u00fcber die wichtigsten Entscheidungen, die getroffen werden m\u00fcssen, um dem Integrationsprozess durch die EU-Institutionen (Europ\u00e4ischer Rat, Rat und Europ\u00e4isches Parlament) neuen Schwung zu verleihen, die M\u00f6glichkeit einer differenzierten Form der Integration durch die verst\u00e4rkte Zusammenarbeit gem\u00e4\u00df Art. 20 EUV. Eine Arbeitshypothese, die 2023 in den Berichten der deutsch-franz\u00f6sischen Arbeitsgruppe zu den institutionellen Reformen der EU und 2024 auch im Draghi-Bericht aufgegriffen wurde.<\/p>\n\n\n\n<p>Aufgrund der unterschiedlichen Reaktionen vieler Mitgliedstaaten auf die j\u00fcngsten Ereignisse, die die L\u00e4nder des Mittelmeerraums und des Nahen Ostens betroffen haben, sehe ich keine M\u00f6glichkeit, differenzierte Integrationsprojekte zu initiieren, die in die gew\u00fcnschte Richtung gehen. Ich glaube jedoch, dass es Spielr\u00e4ume gibt, die es zu erkunden gilt. Im Gegensatz zu den Erfahrungen Gro\u00dfbritanniens, das die EU nach 47 Jahren verlassen hat, m\u00fcssen wir \u00fcber praktikable L\u00f6sungen nachdenken, die nicht mit dem EU-Recht kollidieren, sondern uns erlauben, au\u00dferhalb der Regeln und sogar au\u00dferhalb der geografischen Grenzen der EU zu agieren.<\/p>\n\n\n\n<p>Die Mitgliedstaaten haben einige M\u00f6glichkeiten vor sich. Sie k\u00f6nnen zum Beispiel versuchen, die Zusammenarbeit mit anderen Mitgliedstaaten durch \"Koalitionen freiwilliger Staaten\" zu verst\u00e4rken, um gemeinsame Projekte zu verfolgen, die nicht die einstimmige Zustimmung aller EU-Staaten erfordern. Programme wie die St\u00e4ndige Strukturierte Zusammenarbeit (PESCO) erm\u00f6glichen eine Zusammenarbeit im milit\u00e4rischen Bereich zwischen einigen wenigen Mitgliedstaaten, ohne notwendigerweise die gesamte Union einzubeziehen.<\/p>\n\n\n\n<p>Wie jedoch mehrere Europapolitiker betonen, sind diese Typologien der freiwilligen Koordinierung nicht in der Lage, Vereinbarungen zu generieren, die kollektive Aktionen aktivieren k\u00f6nnen, die die gleiche Durchsetzungskraft wie gemeinsame Politiken haben, und sie reichen nicht aus, um die Struktur der EU-Governance zu ver\u00e4ndern.<\/p>\n\n\n\n<p>In den letzten 20 bis 30 Jahren hat mein Land Tausende von internationalen, bilateralen und multilateralen Vertr\u00e4gen unterzeichnet. Das italienische Ministerium f\u00fcr ausw\u00e4rtige Angelegenheiten und internationale Zusammenarbeit hat \u00fcber 6.000 Abkommen digitalisiert, die verschiedene Bereiche wie wirtschaftliche Zusammenarbeit, Verteidigung, Umwelt und Menschenrechte abdecken. Warum also nicht auf internationale Abkommen mit bestimmten europ\u00e4ischen (aber auch au\u00dfereurop\u00e4ischen) Staaten zur\u00fcckgreifen, um gemeinsame Strategien und Politiken in Bereichen zu teilen, die als vorrangig f\u00fcr die Entwicklung ihrer Volkswirtschaften gelten?<\/p>\n\n\n\n<p>Den Mitgliedsl\u00e4ndern steht es frei, bilaterale und multilaterale Abkommen in Bereichen abzuschlie\u00dfen, in denen die EU keine ausschlie\u00dfliche Zust\u00e4ndigkeit hat, wie z. B. bestimmte Aspekte der Steuerpolitik, der Industriepolitik oder der Digitalisierung, sofern sie dabei stets die Grunds\u00e4tze und Ziele der EU beachten, um eine Konfrontation mit dem EU-Recht zu vermeiden.<\/p>\n\n\n\n<p>Vor kurzem, im Oktober 2024, schlug Spanien nach dem offenkundigen Widerstand mehrerer EU-Hauptst\u00e4dte gegen die Beseitigung nationaler Barrieren zur Schaffung einer \"Kapitalmarktunion\" einen schnelleren Ansatz f\u00fcr eine engere Finanzintegration innerhalb der EU zwischen gleichgesinnten L\u00e4ndern vor, um die zehnj\u00e4hrige Blockade bei der Harmonisierung der Kapitalm\u00e4rkte zu beenden. Madrid legte einen offiziellen Vorschlag f\u00fcr ein neues harmonisiertes Kreditratingsystem f\u00fcr kleine und mittlere Unternehmen vor, die im Vergleich zu gro\u00dfen Unternehmen oft Schwierigkeiten bei der Kapitalbeschaffung haben.<\/p>\n\n\n\n<p>Ich wei\u00df nicht, ob dieser Vorschlag Erfolg haben wird, aber ich glaube, dass die Staaten, die die europ\u00e4ische Integration gef\u00f6rdert und mehr als andere f\u00fcr Wachstum und die Vertiefung der Union gek\u00e4mpft haben, Projekte vorantreiben sollten, die in Richtung einer verst\u00e4rkten Koordinierungspolitik zur Verfolgung von Zielen gehen, die von einer erheblichen Anzahl ihrer Mitb\u00fcrger geteilt werden.<\/p>\n\n\n\n<p>In meinem Leben als Lehrer und Familienvater hatte ich immer ein Vorbild, das m\u00e4chtiger als tausend Worte ist, n\u00e4mlich das Vorbild, und ich habe es nie bereut. Den Mut zu haben, auf eine tiefere Form der Integration hinzuarbeiten, bedeutet nicht, andere Staaten - EU-Mitglieder oder Nicht-EU-Mitglieder - auszuschlie\u00dfen, wenn sie nicht von den Initiativen \u00fcberzeugt sind, die wir zu verfolgen beabsichtigen.<\/p>\n\n\n\n<p>Es gibt jedoch eine zweite Wahl, die ebenso interessant ist und die von der gro\u00dfen europ\u00e4ischen Industrie bereits realisiert wurde. Dies ist der Fall in der Luft- und Raumfahrtindustrie, wo wichtige Handelsabkommen geschlossen wurden. Ich denke dabei an die Projekte zur Entwicklung und Produktion eines Jagdflugzeugs der sechsten Generation in Europa, die von der britischen BAE Systems, der italienischen Leonardo und der japanischen Mitsubishi Heavy Industries (MHI) initiiert wurden und zu gleichen Teilen (33,3%) im Besitz der drei Unternehmen sein werden. Den gleichen Kurs verfolgte Frankreich mit Dassault Aviation und einem deutschen Partner, der 2017 mit der Entwicklung eines Luftkampfsystems der n\u00e4chsten Generation (SCAF) begann, das die derzeitigen Luftkampfsysteme (Rafale und Eurofighter) ersetzen soll und als notwendig erachtet wird, um die strategische Autonomie sowie die industrielle und technologische Verteidigungsbasis Europas zu bewahren. Die Entscheidung von Leonardo und dem deutschen Unternehmen Rheinmetall, ein Joint Venture f\u00fcr die Entwicklung und Herstellung von Kampffahrzeugen zu unterzeichnen, ist ebenfalls Teil dieses Ansatzes.<\/p>\n\n\n\n<p>In Ermangelung einer europ\u00e4ischen Industriepolitik und angesichts der Notwendigkeit, die Wettbewerbsf\u00e4higkeit der europ\u00e4ischen Industrie in den Sektoren zu verteidigen, die dem internationalen Wettbewerb potenziell am st\u00e4rksten ausgesetzt sind, k\u00f6nnte die F\u00f6rderung und St\u00e4rkung der Zusammenarbeit zwischen europ\u00e4ischen und au\u00dfereurop\u00e4ischen Unternehmen eine Strategie sein, die in Betracht gezogen werden sollte, um die Gr\u00f6\u00dfenvorteile zu erzielen, die f\u00fcr die Nachhaltigkeit der Industrieprojekte erforderlich sind, Gew\u00e4hrleistung der technologischen Entwicklung und der Teilnahme an Forschungs- und Interoperabilit\u00e4tsprogrammen, die in der Lage sind, durch Spillover-Effekte in Form von Patenten, industrieller Entwicklung und Besch\u00e4ftigung eine breite und vielf\u00e4ltige Beteiligung der innovativsten Unternehmen in den Sektoren herzustellen, die f\u00fcr die wirtschaftliche Sicherheit und die Landesverteidigung relevant sind.<\/p>\n\n\n\n<p>Sind diese L\u00f6sungen praktikabel? Wir haben nicht viele Alternativen, und vor allem haben wir nicht viel Zeit f\u00fcr alternative L\u00f6sungen. Vereinbarungen mit anderen Staaten und mit Unternehmen zu schlie\u00dfen, die die Notwendigkeit teilen, ihre Kr\u00e4fte zu b\u00fcndeln, um Projekte in die gew\u00fcnschte Richtung zu entwickeln, bedeutet, gemeinsam auf weniger, aber nicht weniger wichtige Ziele hinzuarbeiten. Ich schlie\u00dfe meinen Beitrag mit den Worten, die der Gouverneur der italienischen Zentralbank (Fabio Panetta) k\u00fcrzlich ge\u00e4u\u00dfert hat: \"Wir brauchen gro\u00dfe Forschungsprojekte, wir brauchen gemeinsame physische und digitale Infrastrukturen, wir brauchen gro\u00dfe sektorale Projekte, die zur Schaffung europ\u00e4ischer Champions von Weltrang f\u00fchren. Wir haben gezeigt, dass wir das k\u00f6nnen, zum Beispiel mit Airbus, aber wir verlieren die Herausforderung in fast allen Sektoren, die f\u00fcr die Zukunft Europas relevant sind\". Und ich f\u00fcge hinzu, dass die Union ohne einen Perspektivenwechsel nicht \u00fcberleben und vor allem nicht das Ma\u00df an Freiheit und Wohlstand gew\u00e4hrleisten kann, das ihre B\u00fcrger bislang genossen haben.<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-post-author-name\">Umberto Triulzi<\/div>\n\n\n<figure class=\"wp-block-embed aligncenter is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"Association Jean Monnet - Grenzen und Verz\u00f6gerungen des europ\u00e4ischen Regierens - Austausch\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/c7l8tXE9ggc?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><figcaption class=\"wp-element-caption\">Austausch mit Professor Umberto Triulzi<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Le titre de mon intervention, Limites et retards de la gouvernance europ\u00e9enne : des solutions au-del\u00e0 des fronti\u00e8res r\u00e9glementaires de l&rsquo;UE sont-elles possibles, aborde un sujet que nous, europ\u00e9anistes inspir\u00e9s par la pens\u00e9e et l\u2019action de Jean Monnet, connaissons bien. 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