Die Europäische Union hat der Ukraine, die am 24. Februar von Putins totalitärem Russland brutal angegriffen wurde, am 23. Juni 2022 den Status eines Beitrittskandidaten zuerkannt. Doch obwohl Präsident Zelensky seither immer wieder einen Notbeitritt gefordert hat und nicht zögerte, das Jahr 2024 als Ziel zu nennen, ist der Vorbeitrittsraum, in dem sich die Ukraine heute zusammen mit fast einem Dutzend anderer Kandidaten befindet, von denen die meisten bereits länger warten, für ihre Partner keineswegs ein Vorgriff auf einen solchen Erfolg.
Vorhersehbare Hindernisse, die ebenso zahlreich wie schwerwiegend sind
Die bisherigen Erweiterungen der Europäischen Union waren stets an strenge Anpassungsvoraussetzungen geknüpft, die in den meisten Fällen ein gutes Jahrzehnt in Anspruch nahmen. Die einzige Ausnahme war der Beitritt des ehemaligen Ostdeutschlands unter den außergewöhnlichen Umständen der deutschen Wiedervereinigung. Ein weiteres Hindernis für einen beschleunigten Beitritt ist die kürzlich eingeführte Bedingung, dass die Union vor jeder neuen Erweiterung eine institutionelle Reform durchführen muss - eine Reform, die ebenso kompliziert wie bis heute ungewiss ist. Das Scheitern des Verfassungsvertrags im Jahr 2005, der durch den Vertrag von Lissabon von 2007 nur unzureichend geflickt wurde, und der seinerseits nicht in der Lage war, sich an eine neue große Erweiterung anzupassen, zeugt davon.
Dies sind die Voraussetzungen, die viele Mitgliedsländer nicht müde werden zu betonen, jenseits aller Sympathiebekundungen, der wachsenden logistischen und militärischen Unterstützung, der Zunahme gegenseitiger Besuche und Treffen auf hoher Ebene und der "Standing Ovations" der westlichen Parlamentsversammlungen nach den beispiellosen Aufrufen dieses ukrainischen Präsidenten.
Die Hindernisse, die einem beschleunigten Beitritt der Ukraine im Wege stehen, dürfen nicht unterschätzt werden, da die Merkmale dieses Landes nach den üblichen europäischen Kriterien eine besonders anspruchsvolle Anpassung erfordern. Das derzeitige Niveau seines BIP, das extrem unter dem EU-Durchschnitt und sogar unter dem der meisten anderen Kandidaten liegt, wird um so mehr europäische Hilfe erfordern, als es mit seiner Bevölkerung von 44 Millionen ein großer Mitgliedstaat sein wird.
Dies gilt vor allem für die rechtliche Transparenz der Institutionen und insbesondere für die Korruptionsbekämpfung, die Präsident Zelensky bereits eingeleitet hat.
In Anbetracht des großen Potenzials der Ukraine in den Bereichen Bergbau, insbesondere seltene Erden, Industrie, Energie und natürlich Landwirtschaft mit seinen einzigartigen Getreideanbauflächen verspricht die Modernisierung der ukrainischen Wirtschaftsstrukturen, das Land zu einem wichtigen Mitgliedstaat zu machen, der die Selbstversorgung und die globale Wettbewerbsfähigkeit der Europäischen Union stärken wird. Die Aussicht auf eine solche Entwicklung könnte jedoch auch für viele von Bedeutung sein, insbesondere für Frankreich, das es nicht eilig hat, die Vorrangstellung seiner Landwirtschaft in Europa durch eine neue Konkurrenz auf den Märkten zu gefährden und gleichzeitig durch eine Umverteilung der Beihilfen im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik benachteiligt zu werden.
Darüber hinaus wird der politische, wirtschaftliche und strategische Gleichgewichtspunkt der Europäischen Union selbst deutlich nach Osten verschoben. Und auch hier kann diese Verschiebung, ob zu Recht oder zu Unrecht, ein Frankreich herausfordern, das sich bereits durch eine Entwicklung dezentralisiert fühlt, die vor dreißig Jahren mit der deutschen Vereinigung begann und durch die große kontinentale Erweiterung fortgesetzt wurde.
Dies sind die Haupthindernisse, auf die die Aussicht auf einen beschleunigten Beitritt der Ukraine zur Europäischen Union derzeit stößt. Angesichts der besonderen Probleme, die aus französischer Sicht erahnt wurden, hat Präsident Macron es sich nicht nehmen lassen, sich zu einem der wichtigsten Interpreten zu machen, auch wenn er damit riskiert, dass sich jemand, der die Subtilität des "gleichzeitig" nicht kennt, über die verwischten Grenzen der Intensität der Unterstützung für den ukrainischen Beitritt wundert.
Politische Herausforderungen von außergewöhnlicher Größe, um all diese Hindernisse aus dem Weg zu räumen
Angesichts dieser mehr oder weniger deutlich geäußerten Vorbehalte fehlt es auch nicht an einem Grund, der sie allein ausgleicht und die Bereitschaft von Präsident Zelensky, sich uns dringend anzuschließen, unterstützt. Er besteht in einem ebenso starken wie emblematischen, ebenso eloquenten wie überzeugenden Bild: dem eines charismatischen Präsidenten im Kampfanzug, der entschlossen ist, unsere europäischen Freiheiten ohne Rücksicht auf Verluste oder Unterwerfung zu verteidigen, indem er die seines Landes gegen die Aggression einer unerbittlichen Diktatur verteidigt, die ein explizit erklärter Todfeind unserer westlich-demokratischen Werte ist.
Eine solche Situation ist mit keinem Präzedenzfall in der Geschichte der Europäischen Union vergleichbar, und auch keine andere Kandidatur kann mit dieser verglichen werden. Denn für unsere Union von 2023 steht fest: Seit Putins Russland zum ersten Mal seit 1945 unter Missachtung aller rechtlichen, diplomatischen und zivilisatorischen Regeln bewusst einen bewaffneten Konflikt in Europa begonnen hat, ist unser gesamtes Bezugssystem von einem Tag auf den anderen in eine andere Welt gewechselt.
Der "Tag danach" zwingt die von der NATO gestützte Europäische Union, ihre DNA grundlegend umzuprogrammieren, die bislang im Wesentlichen auf die kommerzielle Organisation einer hoffentlich glücklichen Globalisierung ausgerichtet war. Heute sieht sie sich mit den Realitäten einer Kriegswirtschaft konfrontiert, die niemand beim Namen zu nennen wagt, die sich aber jeden Tag mehr und mehr als solche durchsetzt.
Sie verhängte zahlreiche Wirtschafts- und Finanzsanktionen gegen Russland, musste von einem Tag auf den anderen die gigantische Infrastruktur für die Energieversorgung aus Russland opfern, die scheinbar für eine Ewigkeit aufgebaut worden war, war gezwungen, ihre gesamte Wirtschafts- und Handelsstrategie von Grund auf neu zu überdenken, und wurde durch die zumindest zweideutige Haltung ihrer Partner in der Dritten Welt gegenüber der Situation beeinträchtigt, Die Europäische Union kann es nicht mehr ertragen, den Preis für ihre Unberechenbarkeit, wenn nicht gar Inkonsequenz, zu zahlen und alle Schocks im Gegenzug zu erleiden.
Die Liste scheint tatsächlich endlos zu sein: Totale militärische Abhängigkeit von den USA mit direkten politischen und wirtschaftlichen Folgen, Verpflichtung zur Verdoppelung oder gar Verdreifachung der nationalen Militärbudgets, die 30 Jahre lang brach lagen, Wiederbelebung abgebauter Rüstungsketten und -industrien, Neuerfindung vergessener Ausbildungsgänge und Know-how, deutsch-französische Schwächung in einem Europa, das der Dominanz jenseits des Atlantiks ebenso unterworfen ist wie es durch den Ausbruch des Krieges im Osten tiefgreifend erschüttert wurde, ein anhaltendes Luftloch bei den wirtschaftlichen Erholungsversuchen nach dem Konvoi, die Notaufnahme von mehreren Millionen ukrainischen Flüchtlingen, die nichts haben, die Verschärfung und Vervielfachung der Energieprobleme und -defizite, die Infragestellung der Klimapläne, die spektakuläre Rückkehr der Inflation, die wachsenden politischen und sozialen Spannungen. Es ist ein Wunder, dass die Einheit und Solidarität der Europäischen Union unter diesen Bedingungen trotz allem gewahrt werden konnte...
Die einzige glaubwürdige Antwort, die einer gesetzlosen Diktatur entgegengesetzt werden kann
Auf militärischer Ebene ist die Eskalation an den Grenzen Europas bereits eingetreten und es gibt keine Anzeichen für eine Beruhigung der Lage. Die Europäische Union ist gezwungen, der Ukraine alles zu liefern, was sie noch liefern kann, um die US-Hilfe zu unterstützen und ihre eigenen nationalen Verteidigungsmittel noch weiter zu dezimieren.
Innerhalb weniger Monate wurden logistische Unterstützung, medizinische Hilfe und leichte Waffen geliefert, gefolgt von Schützenpanzern, Feldartillerie und Raketenbatterien sowie Kampfpanzern und Kampfflugzeugen. Ständige Luftpatrouillen, an denen sich auch die französischen Kampfflugzeuge aktiv beteiligen, scannen die tausende Kilometer langen Ostgrenzen der Union und schrecken so jeden Übergriff des russischen Aggressors ab.
Gestern ließ uns der Covid Krieg spielen. Heute zwingt Putins totalitäres, aggressives und imperialistisches Russland Europa seinen eigenen auf, d. h. den wahren und den schlimmsten, mit seinen Terrorbombardements, Massenvergewaltigungen, Folterungen und Kriegsverbrechen, der Deportation ganzer Bevölkerungsgruppen und der Entführung von Kindern, die ihren Familien und ihren Ländern gestohlen wurden. Für die Mitgliedstaaten der Europäischen Union, die an Russland grenzen und früher von ihm annektiert oder satellitiert wurden, ist es eine grausame Erinnerung an das, was sie einst von der Roten Armee erleiden mussten, und der Schrecken, dass sich dies wiederholen könnte. Und für unser gesamtes Europa ist dies die Stunde der Wahrheit. Die Parole der ersten Kämpfer für ein demokratisiertes Europa lautete: frei leben oder sterben. Die Ukrainer von heute sind ihre würdigen Erben. Ihre beispielhafte Motivation, ihr erbitterter Widerstand, ihre militärische Intelligenz, ihr erfinderischer Einfallsreichtum in Form von militarisierten Drohnen und neuartigen, kostengünstigen, aber hocheffizienten Technologien, unterstützt durch die Satelliten einer unerbittlichen amerikanischen Überwachung der kleinsten Bewegungen des Aggressors, haben es bis heute ermöglicht, die russische Armee in eine tödliche Falle zu drängen.
Putins Russland lernt jedoch nicht das Geringste daraus. Es opfert seine eigenen Truppen, die von Ersatzmilizen aus ehemaligen Strafgefangenen unterstützt werden, ohne Rücksicht auf Verluste und verspricht sich davon einen Abnutzungskrieg. Um das Ganze zu vervollständigen, verlegt sie die Stationierung ihrer Atomraketen, verstärkt die in ihrer vorgeschobenen Enklave Kaliningrad durch die beispiellose Stationierung neuer Raketen auf dem Territorium ihres weißrussischen Vasallen und erpresst mit ihrem russischen Roulette die Bombardierung von Atomkraftwerken, den Einsatz sogenannter taktischer Atomraketen und schließt sogar die ultimative apokalyptische Bedrohung durch Interkontinentalraketen aus.
Angesichts der stalinistischen Verbrechen des Putin-Regimes, das bereits vom Internationalen Strafgerichtshof angeklagt wurde und dem gegenüber es keine andere Haltung mehr gibt als furchtlose, unbeugsame und ungeschwächte Entschlossenheit, wäre die dringende Aufnahme der Ukraine in die Europäische Union als Anerkennung und Preis für das vergossene Blut sowie als direktes Beispiel für unsere physische und moralische Wiederbewaffnung sicherlich die klarste und somit beste politische Antwort. Und in der Tat die einzige, die den ukrainischen Opfern, den Provokationen Putins und den vitalen Herausforderungen dieses Krieges für Europa gerecht wird.
Beschleunigter Beitritt in drei Schritten denkbar
Eine solche Beschleunigung könnte daher in drei Schritten erfolgen. Der erste Schritt wäre, die Ukraine unverzüglich als ständigen Gast in die Führungsgremien der EU (Europäischer Rat, Europäisches Parlament, Europäische Kommission) einzubeziehen, zwar ohne Stimmrecht, aber mit freier Meinungsäußerung und Teilnahme. Der Wirtschafts- und Sozialausschuss und der Ausschuss der Regionen würden ebenfalls davon profitieren, ukrainische Gesprächspartner zu ihren Sitzungen einzuladen.
Ein zweiter Schritt könnte darin bestehen, bereits 2024 den Beitrittsvertrag zu schließen, den die Mitgliedstaaten und das Europäische Parlament ratifizieren müssten, damit er 2025 in Kraft treten kann. Die Klausel über eine vorherige Reform der Union sollte diesem Beitritt nicht entgegengehalten werden können, da es sich um einen einzigartigen Beitritt handelt, der im Rahmen der derzeitigen Institutionen bewältigt werden kann und aufgrund der außergewöhnlichen Umstände politisch gerechtfertigt ist. Aus denselben Gründen sollten sich die anderen Kandidatenländer nicht auf diesen vorrangigen Beitritt berufen können, um die Prüfung und Umsetzung ihrer eigenen zu erzwingen, was jedoch nicht bedeuten würde, dass diese dadurch zwangsläufig benachteiligt und verzögert werden müssten.
Schließlich sollte der beschleunigte Beitritt der Ukraine mit ihren vollen Mitwirkungs- und Stimmrechten keinesfalls bedeuten, dass sie die Übergangsfristen umgehen könnte, die für die volle Ausübung der wirtschaftlichen Freiheiten und die vollständige Einhaltung der gemeinsamen Rechtsnormen erforderlich sind. Diese Anpassung und Konformität würde somit auf eine dritte Stufe verschoben, die von der Kommission und dem Europäischen Gerichtshof überwacht wird. Der wesentliche Unterschied zu früheren Beitritten bestünde also darin, dass aufgrund des Dringlichkeitserfordernisses die Übergangsfristen im Zusammenhang mit den gemeinschaftlichen Freiheiten und Verpflichtungen im Wesentlichen nach und nicht vor dem politischen Beitritt der Ukraine stattfinden würden.
Was die vorhersehbaren Vorbehalte gegen eine solche Abweichung vom traditionellen Modell der langsam durchsickernden Beitritte zugunsten eines solchen ukrainischen Beitritts "mit Vorderradantrieb" betrifft, der zwar revolutionär, aber durch eine außergewöhnliche Situation gerechtfertigt ist, so wird man die Geschichte antworten lassen, wie so oft bei außergewöhnlichen Herausforderungen: Not macht erfinderisch!